Nota de política: una versión estadounidense del modelo policial napoleónico
Por Christjan Gaudio || Small Wars Journal
Resumen ejecutivo
Es hora de que los Estados Unidos (EE. UU.) desarrolle un servicio militar hermano orientado a la tierra para la Guardia Costera de los Estados Unidos. Esta organización debe combinar los componentes uniformados del Departamento de Seguridad Nacional (DHS) con los componentes de la policía militar del Departamento de Defensa (DOD) y enfocarse en misiones de seguridad y protección de la fuerza a nivel nacional y en el extranjero. Al igual que la Guardia Costera, esta nueva organización uniformada de aplicación de la ley debe ser un miembro de pleno derecho de la Fuerza Conjunta, trabajando dentro del DHS y adscrito al Departamento de Defensa según los requisitos de la misión. La predilección de los EE. UU. por la guerra es luchar en los conflictos de los estados nacionales utilizando la construcción de batalla aire-tierra. [1]Los adversarios estadounidenses conocen y planean mitigar esta preferencia centrándose en conflictos irregulares que neutralizan las fortalezas militares estadounidenses. Abordar estos desafíos, categorizados como competencia estratégica, requiere una fuerza orientada a operar por debajo del umbral del conflicto armado, reforzando el orden global basado en reglas, asegurando y habilitando a los aliados y socios, y sincronizando las operaciones de estabilización y paz en toda la Fuerza Conjunta y dentro de la interagencial Utilizando el Modelo Policial Napoleónico como punto de partida e incorporando las lecciones aprendidas y modeladas por la Guardia Costera, este documento recomienda el desarrollo de una organización militar uniformada de aplicación de la ley, similar a los Carabinieri italianos,
Una versión estadounidense del modelo policial napoleónico
A menudo hay una recomendación y discusión sobre la necesidad de una reorganización del Departamento de Seguridad Nacional. [2] Este documento intentará discutir un cambio organizacional que podría ser parte de una reorganización más grande de la gran empresa de Seguridad Nacional. El cambio organizacional específico descrito en este documento se basa en el modelo napoleónico de vigilancia idealizado por los carabinieri italianos y la gendarmería francesa y similar, a nivel nacional, a la Guardia Costera de los EE. UU. [3]La recomendación es producir una organización que tenga tanto autoridades policiales como responsabilidades militares a través de una combinación de los componentes uniformados del Departamento de Seguridad Nacional y las unidades militares y de policía civil del Departamento de Defensa, centrándose en deberes y responsabilidades de protección de la fuerza que abarquen todo el responsabilidades fronterizas de la Patrulla Fronteriza, seguridad de edificios del Servicio de Protección Federal, seguridad aeroportuaria de la Administración de Seguridad del Transporte (TSA) y responsabilidades de apoyo de combate de la Policía Militar del Ejército. Esta organización quedaría fuera del DOD pero sería miembro de la Fuerza Conjunta y un servicio militar por ley (al igual que con la Guardia Costera y el Título 14). [4]
En los últimos veinte años de conflicto, el DOD se concentró en la guerra irregular y trató de estabilizar el entorno operativo en Irak y Afganistán. Esto se hizo con los militares a la cabeza. Tradicionalmente, los militares prefieren el conflicto convencional centrado en el sistema binario de paz y guerra. El entorno operativo actual muestra que los competidores geopolíticos están explotando las costuras entre la paz y la guerra para neutralizar las fortalezas militares de EE. UU. Esto se ilustra por su contribución y apoyo a los adversarios en Irak y Afganistán y las adaptaciones realizadas para modernizar los servicios militares adversarios siguiendo las observaciones de las adaptaciones estadounidenses para hacer frente a los conflictos irregulares. Durante veinte años, el Ejército de EE. UU. ha modificado sus modelos de entrenamiento para crear fuerzas más ligeras que puedan enfrentarse a enemigos irregulares en su propio terreno.[5]Las lecciones aprendidas de la adaptación al conflicto irregular corren el riesgo de perderse a medida que los servicios buscan hacer la transición de regreso al conflicto estatal entre pares. El desarrollo de una organización uniformada de aplicación de la ley, enfocada en habilitar a la autoridad civil, en la seguridad fronteriza y la protección de la fuerza podría servir como depósito para tales lecciones. Esto garantizaría que las futuras curvas de aprendizaje se aplanen a medida que la Fuerza Conjunta enfrente los desafíos futuros en los escenarios de guerra convencional e irregular. El establecimiento de una organización de este tipo crea eficiencia dentro de la Fuerza Conjunta al proporcionar una capacidad complementaria a través de su enfoque de aplicación de la ley y protección de la fuerza, al tiempo que permite que los servicios militares del DOD se concentren en el desarrollo de armas de combate y la guerra de armas combinadas. El desarrollo de una organización policial uniformada dentro de la Fuerza Conjunta también crea eficiencias presupuestarias al eliminar capacidades redundantes en el DOD y el DHS. Las eficiencias de la organización, el presupuesto y la misión podrían conducir a una Fuerza Conjunta más capaz de abordar la guerra irregular, mejor en la estabilización, la competencia estratégica, el mantenimiento de la paz y la guerra convencional. Una Fuerza Conjunta más capaz de complementar los instrumentos existentes de poder nacional mientras refuerza los roles de seguridad nacional y los esfuerzos diplomáticos/políticos.[6]
El modelo policial napoleónico es uno que combina las responsabilidades de aplicación de la ley nacional y militar dentro de una entidad. “En los sistemas napoleónicos, como los de Francia, Italia y España, los sistemas policiales militares y civiles coexisten (con el sistema policial militar diseñado principalmente para vigilar a los civiles y ambos sistemas diseñados para contrarrestarse entre sí). [7] Este sistema crea un servicio uniformado que sirve de puente entre el personal militar y los gobiernos civiles. Una organización que se centra en tareas humanitarias mientras sigue operando en un entorno respaldado por la amenaza de la fuerza de las capacidades militares convencionales. [8]Esta naturaleza complementaria crea capacidades más amplias dentro de la Fuerza Conjunta para reforzar los objetivos de EE. UU. en la competencia estratégica fomentando las relaciones con aliados y socios en el espacio competitivo. En su nivel más básico, la creación de esta organización policial uniformada logra fines (objetivos de EE. UU.) al combinar métodos (competencia estratégica) con medios (una Fuerza Conjunta más capaz y equilibrada) y podría cambiar potencialmente el alcance estratégico de la nación al mismo tiempo que mejorando su capacidad para operar a un nivel por debajo del conflicto armado.
El enfoque de EE. UU. en la competencia estratégica requiere un enfoque sólido de todo el gobierno que equilibre los instrumentos nacionales de poder para competir con los adversarios por debajo del umbral del conflicto armado y al mismo tiempo conservar la capacidad de luchar y ganar en la guerra. Estas guerras pueden ser conflictos de elección de EE. UU. o un ataque a la nación y abarcan la continuidad de las operaciones militares, desde conflictos irregulares que requieren fuerzas de rol ligero que apoyen a organizaciones diplomáticas y humanitarias hasta guerras convencionales de alto nivel que requieren una Fuerza Conjunta totalmente integrada y sincronizada que persiga a las Fuerzas Aéreas. -Batalla Terrestre. La competencia estratégica abarca todo el entorno operativo y requiere una Fuerza Conjunta ágil capaz de operar en ese entorno. Es más, Se podría argumentar que la competencia estratégica requiere un DHS capaz de operar a lo largo de la continuidad de las operaciones militares para complementar los esfuerzos diplomáticos, económicos y de información. La competencia estratégica no diferencia entre los instrumentos nacionales de poder: busca sincronizarlos para permitir el logro de los objetivos estratégicos de EE.UU.
Actualmente, la solución estadounidense a los problemas difíciles es que los militares los resuelvan. Esto llevó a que las fuerzas militares tomaran la iniciativa en los esfuerzos diplomáticos para construir y asegurar naciones en crisis. A nivel nacional, la aplicación de la ley se centra en el nivel local y se distribuye entre entidades estatales y locales para contrarrestar a las autoridades federales de investigación. Este sistema está diseñado para proteger el sistema democrático de la tiranía federal centralizada. Como resultado de esto, las entidades policiales federales uniformadas se enfocan en la protección de la fuerza con autoridades limitadas enfocadas directamente en conjuntos de misiones específicas. La División Uniformada del Servicio Secreto brinda seguridad al Presidente y al Vicepresidente de Aduanas y Protección Fronteriza en los puntos de control de entrada fronterizo, La Patrulla Fronteriza brinda presencia uniformada y seguridad en la frontera de EE. UU. y la TSA brinda seguridad en los aeropuertos. Los servicios militares controlan sus propias preocupaciones de protección de la fuerza mediante el desarrollo de personal de seguridad redundante. Este proceso es ineficiente ya que duplica esfuerzos, crea presupuestos redundantes y en lugar de una sola organización enfocada capaz de complementar las fuerzas militares en conflictos irregulares, hay varias agencias dispares y en competencia que no tienen la capacidad de integrarse dentro de la construcción de la Fuerza Conjunta.
Es la capacidad de las fuerzas para integrarse y sincronizarse dentro de la construcción de la Fuerza Conjunta lo que hace que esta organización policial uniformada sea tan convincente. La integración en la fuerza brinda representación en los equipos de planificación que representan los valores de las fuerzas del orden público que abordan los desafíos asociados con los conflictos irregulares y la competencia estratégica. Los oficiales de enlace de los servicios no militares no son una solución que funcione. Les toma tiempo aprender el sistema militar y encontrar áreas para hacer valer las acciones. Miembros uniformados integrados que trabajan en colaboración con unidades de armas de combate que brindan funciones de apoyo de combate/protección de la fuerza, moderados por el servicio a nivel nacional en los puntos de control de entrada fronterizos, misiones de seguridad de protección de la fuerza,
Este documento propone la creación de una organización tipo Carabinieri dentro del Departamento de Seguridad Nacional que cumpla con la función de policía civil y militar. [9] Recomienda lograr esto combinando los componentes uniformados dentro del DHS; Patrulla Fronteriza, Protección Fronteriza Aduanera, División Uniformada del Servicio Secreto, Servicio de Protección Federal y Administración de Seguridad del Transporte; con la policía militar del Departamento de Defensa del Ejército, la Fuerza Aérea, la Infantería de Marina y la Armada.
“La mayoría de las unidades de Carabinieri son responsables de las misiones de aplicación de la ley y el mantenimiento del orden público y también se centran en actividades especializadas de aplicación de la ley, como la lucha contra el crimen organizado y el narcotráfico. Los Carabinieri también realizan tareas militares, como tareas de seguridad y policía militar, así como despliegues policiales en el extranjero. Tienen un mando híbrido en el sentido de que informan al Ministro del Interior con respecto a sus tareas de aplicación de la ley y seguridad pública y a la cadena de mando militar en el contexto de sus deberes militares”. [10]
La combinación de los componentes del DHS y las entidades de la policía militar crea una fuerza terrestre dentro del DHS similar a la Guardia Costera de los Estados Unidos, una organización que cumple con las funciones de policía federal y las funciones de policía militar que complementan los esfuerzos nacionales en el espacio de competencia estratégica.
Esta nueva organización policial uniformada, que abarca responsabilidades militares y civiles y es miembro de la Fuerza Conjunta, podría etiquetarse como una Rama Especial y un modelo en el sistema del Reino Unido además de su enfoque en la protección de la fuerza y el apoyo al combate. [11]Esta función complementa los esfuerzos actuales de inteligencia del DHS y podría proporcionar un vehículo para integrarlo mejor en los estados mayores J2 (inteligencia) más grandes en los comandos combatientes y en el Estado Mayor Conjunto. Special Branch es un modelo utilizado con éxito en el Reino Unido, visto en operaciones que persiguen el terrorismo, refuerzan la autoridad civil y apoyan operaciones de nivel táctico enfocadas en mantener las normas legales establecidas. La incorporación de dicho modelo proporciona capacidades mejoradas al tiempo que mantiene un énfasis en las limitaciones de la inteligencia nacional, el estado de derecho y la necesidad de apoyo a nivel táctico.
Los componentes del Departamento de Seguridad Nacional destinados a fusionarse en esta nueva organización policial uniformada se enfocan en la protección y seguridad de la fuerza. Esta disuasión visible complementa otras funciones potenciales, como la Rama Especial y las responsabilidades de la policía militar. Es esta naturaleza complementaria la que crea eficiencia en todo el gobierno federal y dentro de la Fuerza Conjunta. Crear una organización que elimine el despilfarro presupuestario y, al mismo tiempo, perfeccione una herramienta potente para respaldar las políticas diplomáticas a nivel mundial y las políticas nacionales a nivel interno. Las funciones de apoyo de combate se centran en la protección y seguridad de la fuerza en apoyo de los esfuerzos de armas de combate en el campo de batalla. Las unidades de policía militar se utilizan regularmente en un umbral por debajo del conflicto armado para proporcionar una presencia visible que se considera menos agresiva que la que representan las unidades de infantería de primera línea. [12] La incorporación de estas misiones en esta organización de aplicación de la ley uniformada recién creada profesionaliza las credenciales de aplicación de la ley en el campo de batalla, proporciona fuerzas listas para desplegarse en apoyo de la competencia estratégica y crea una entidad centrada en conflictos irregulares, específicamente operaciones de estabilización y paz. .
Es la construcción única de combinar autoridades de paz y guerra, usando el Modelo Policial Napoleónico, que proporciona una mayor utilidad a la nación. El Código de EE. UU. necesitaría seguir el modelo de las autoridades de la Guardia Costera (Título 14) para crear una fuerza similar orientada a la tierra y al mismo tiempo abordar los desafíos planteados por los opositores preocupados por el potencial de tal organización para socavar los procesos democráticos. La principal diferencia que se implementará, a diferencia del modelo policial napoleónico, es que mientras que el modelo de carabineros italianos/gendarmería francesa es el Ministerio de Defensa adscrito al Ministerio del Interior; el modelo estadounidense, como lo ilustra actualmente la Guardia Costera, es el Departamento de Seguridad Nacional adscrito al Departamento de Defensa a través de la Fuerza Conjunta.
Las organizaciones federales, estatales y locales individuales se resistirán a esta recomendación de política. Tienen intereses creados en la forma en que funciona el sistema ahora, ya sea presupuestario o gerencial/rango de control. Existen preocupaciones públicas viables relacionadas con la tiranía y la percepción de que el gobierno federal se está volviendo demasiado fuerte que deberá abordarse y protegerse en el Código de los EE. UU. Estas preocupaciones se pueden mitigar reforzando el enfoque en las responsabilidades de protección y seguridad de la fuerza tanto a nivel nacional como en el extranjero y no mejorando las autoridades de las organizaciones originales (es decir, piénselo dos veces antes de establecer una Rama Especial). Además, las discusiones sobre la extralimitación militar y las amenazas a la democracia estadounidense no dan cuenta de las arraigadas,[13] Es fácil encubrir esto como un escaparate; sin embargo, la experiencia demuestra que los oficiales y el personal alistado toman en serio estas obligaciones y preocupaciones y se comportan de una manera que asegura la primacía de los líderes civiles sobre el instrumento militar del poder nacional. [14]
La creación de una organización de aplicación de la ley uniformada, similar a los Carabinieri, y modelada en las autoridades de la Guardia Costera de los EE. UU. llena un vacío existente dentro de la estructura de la Fuerza Conjunta y permite que los Estados Unidos aborden mejor los desafíos planteados por la competencia estratégica. El desarrollo de esta organización crea eficiencias dentro del gobierno federal al combinar capacidades redundantes al tiempo que amplía las experiencias y capacidades de las unidades en roles de apoyo de combate que respaldan operaciones militares. Una organización policial uniformada que combina las funciones de seguridad y protección de la fuerza en todo el gobierno federal, incluidos los roles militares, proporciona un cuadro de expertos en la materia enfocados en operaciones por debajo del nivel de conflicto armado y capaces de abordar los desafíos planteados por las misiones de estabilización mientras almacenan e incorporan lecciones aprendidas de experiencias pasadas en conflictos irregulares. Esta organización policial uniformada sería un servicio militar, lo que la convertiría en miembro de la Fuerza Conjunta, con responsabilidades policiales internas centradas en la protección y seguridad de la fuerza. Como servicio militar, sus oficiales y personal alistado se someterían a los mismos estándares de capacitación que completa el otro servicio, incluidos cursos rigurosos sobre el papel que desempeñan los servicios militares en el sistema democrático de EE. UU. y la supremacía de los líderes civiles electos. Una unidad limitada por ideales y políticas, enfocada en la competencia estratégica por debajo del nivel del conflicto armado,
BIBLIOGRAFÍA
Libros
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Otros documentos
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[1] Russell F. Weigley. The American Way of War: A History of United States Military Strategy and Policy(Bloomington, IN: Indiana University Press, 1973), 464.
[2] Lawson Chappell, Alan Bersin y Juliette Kayyem, eds. Más allá del 11 de septiembre: Seguridad nacional para el siglo XXI (Cambridge, MA: The MIT Press, 2020) 41.
[3] Nadav Morag,Comparative Homeland Security: Global Lessons(Hoboken, NJ: John Wiley and Sons, 2018), 185.
[4] https://www.law.cornell.edu/uscode/text/14/101
[5] Departamento de Defensa,Resumen de la Estrategia de Defensa Nacional de los Estados Unidos de América de 2018(Washington, DC: Government Printing Office, 2018), 1.
[6] Departamento de Defensa, Joint Doctrine Note 1-19,Competition Continuum(Washington, DC: Government Printing Office, 2019), v.
[8] Departamento de Defensa, Nota Doctrina Conjunta 2-19,Estrategia(Washington, DC: Government Printing Office, 2019), 1-2,
[9] Nadav Morag,Comparative Homeland Security, 260. “La Ley No. 78/2000 otorga a la cuarta rama militar de Italia, un cuerpo de gendarmería conocido como Arma de Carabinieri, responsabilidades policiales en las áreas de investigación criminal y aplicación de la ley, mantenimiento de orden y socorro en casos de desastre”.
[10] Nadav Morag,Comparative Homeland Security, 281.
[11] “Special Branch adquiere y desarrolla inteligencia, generalmente de naturaleza política o delicada, y realiza investigaciones para proteger al Estado de amenazas percibidas de subversión, particularmente terrorismo y otras actividades políticas extremistas”. https://en.wikipedia.org/wiki/Special_Branch
[12] Departamento del Ejército, Field Manual 3-39,Military Police Operations(Washington, DC: Government Printing Office, 2019)
[13] https://www.jcs.mil/Doctrine/Joint-Education/
[14] Dustin Jones, NPR, “Jefes conjuntos recuerdan a las fuerzas estadounidenses que defienden la Constitución” 12 de enero de 2021: https://www.npr.org/sections/insurrection-at-the-capitol/2021/01/12/956170188/ los jefes-juntos-nos-recuerdan-a-las-fuerzas-que-defienden-la-constitucion
