Indonesia: Ha llegado la temporada de adquisición de armas usadas
El
Ministerio de Defensa de Indonesia está considerando la adquisición de
42 cazas J-10B Vigorous Dragon, ex-EPL Air Force (foto: LGimages)
La
quinta modificación del Plan de Préstamos Externos de Mediano Plazo
2020-2024 (DRPLN-JM) para el Ministerio de Defensa, con una asignación
adicional de deuda de US$ 9.700 millones, marca una nueva temporada en
compras de sistemas de armas, específicamente armamento usado.
Después
de que el Ministro de Finanzas emitió la Determinación de Fuente de
Financiamiento (PSP) el 12 de septiembre de 2025, como seguimiento al
aumento en las asignaciones de Préstamos Extranjeros (PLN), el
Ministerio de Defensa se apresuró a firmar una serie de contratos de
adquisiciones.
Algunos
de los contratos acordados implicaban la importación de sistemas de
armas usados de China, una decisión que ha generado controversia dada
la falta de una necesidad urgente. Hace varios años, el Ministro de
Finanzas vetó un presupuesto de 734,5 millones de dólares
estadounidenses que habría financiado la importación de sistemas de
armas usados de otros países, tras la controversia pública.
Aviones de combate J-10B, buques Tipo 22, Tipo 053H y Tipo 039A
Aunque
un intento de importar armamento usado se frustró en 2023, esfuerzos
similares parecen avanzar sin contratiempos. El Ministerio de Defensa
planea importar varios sistemas de armas usados de China, incluyendo
42 aviones de combate J-10B de cuarta generación con un valor de 1.600
millones de dólares, 22 lanchas rápidas portamisiles Tipo 22 con una
asignación de 500 millones de dólares, siete fragatas Tipo 053H y tres
submarinos Tipo 039A.
Para
los dos últimos tipos de equipo naval mencionados, se desconoce
actualmente la asignación presupuestaria, ya que no se incluyeron en el
PSP firmado por el Ministro de Finanzas el mes pasado. Se sospecha
firmemente que la importación prevista de fragatas y submarinos usados
de China se financiará con cargo al Libro Azul 2025-2029, aunque se
intenta ocultar cualquier plan de gasto en defensa que utilice el
programa PLN hasta finales de la década.
Según
la lista de programas de gasto del undécimo PSP para el DRPLN-JM
2020-2024, varias otras compras de equipo de defensa usado de otros
países siguen en curso. Además de la adquisición prevista de un antiguo
portaaviones italiano para la Armada de Indonesia, también existen dos
programas de importación de helicópteros usados para el Ejército de
Indonesia.
De
las 16 actividades aprobadas por el Ministro de Finanzas en el PSP, al
menos cinco programas de adquisición se basaron en sistemas de armas
usados, todos los cuales adoptaron diseños de Acreedores Privados
Extranjeros (AFR) en lugar de Instituciones de Garantía de Crédito a la
Exportación (IPCE). Es innegable que el undécimo PSP del Libro Azul
2020-2024 es el único PSP con un valor de actividad significativamente
mayor financiado por AFR en comparación con los 10 PSP anteriores.
Hay
indicios de que la compra de sistemas de armas usados será
significativa durante el Plan Estratégico 2025-2029 (Renstra). Esto se
refleja en el plan de importación de siete fragatas Tipo 053H y
submarinos Tipo 039A, que no se incluyeron en el PSP final para el
Renstra 2020-2024.
Es
muy probable que la adquisición de armamento usado ocupe un lugar
destacado en la Agencia Nacional de Planificación del Desarrollo
2025-2029 (DRPLN-JM), aunque la adquisición de nuevo equipo de defensa
seguirá siendo un tema central del documento publicado por el Ministerio
de Planificación del Desarrollo Nacional/Bappenas. Como es bien sabido,
una de las características distintivas del Libro Azul 2025-2029 es que
el programa está sujeto a cambios en cualquier momento según la voluntad
de los responsables de la toma de decisiones.
En
cuanto al plan del Ministerio de Defensa para importar sistemas de
armas usados, surge la pregunta: ¿cuál es el contexto? ¿Existe una
necesidad urgente de este enfoque político? ¿O es este plan una
confirmación de que el gasto en defensa está mal planificado y se tienen
poco en cuenta las opiniones de los posibles usuarios finales?
Hay
una serie de notas técnicas sobre el plan del Ministerio de Defensa de
implementar la modernización de las fuerzas de defensa hasta el final de
esta década mediante la combinación de la adquisición de equipos de
defensa nuevos y usados.
Siete fragatas de la clase Jiang Wei Tipo 053H, pertenecientes
a la Armada del EPL, están siendo estudiadas para su adquisición por el
Ministerio de Defensa de Indonesia (foto: welterdtary )
En primer lugar
, la planificación de la defensa. Si la planificación de la defensa
combinara enfoques descendentes y ascendentes, se podría reducir el
potencial de importación de sistemas de armas usados. Además, el equipo
de defensa usado que Indonesia importará presenta dos características:
primero, se encuentra al final de su ciclo de vida y, segundo, no
mejorará tecnológicamente la capacidad disuasoria de Indonesia en la
región del Indopacífico.
La
política de adquisición de equipo bélico usado refleja que la
planificación de la defensa no se está llevando a cabo de manera madura
de acuerdo con las necesidades de Indonesia para enfrentar la evolución
de las características de las amenazas durante los próximos 30 años,
sino que sólo refleja intereses a corto plazo.
En segundo lugar
, existe la posibilidad de un uso ineficaz de la PLN. Dado que el
proceso de planificación de la defensa es inmaduro y carece de una
perspectiva a 30 años, existe la posibilidad de un uso ineficaz de la
PLN mediante la adquisición de sistemas de armas usados.
El
ciclo de vida de los equipos de defensa importados de China no supera
los 20 años, e incluso puede ser de tan solo 10 años para ciertos
equipos. Esto a pesar de que la PLN estima un plazo de unos 20 años, con
tasas de interés más altas que las del programa LPKE.
En tercer lugar
, no se trata de un programa de subvenciones. Según la Orden de Compra
(PSP) emitida por el Ministro de Finanzas, el programa para importar
armas usadas de China es un programa de adquisiciones que se basa en el
marco de la PLN, no un programa de subvenciones. Si la adquisición de
sistemas de armas usadas se realizara mediante un programa de
subvenciones, el Ministro de Finanzas no emitiría una PSP, ya que, en
virtud de este, el ministerio o institución receptora debe aportar
fondos equivalentes en rupias.
El
Ministerio de Defensa de Indonesia está estudiando la adquisición de
tres submarinos Tipo 039A de la clase Yuan, ex-Marina del EPL (foto:
China Military)
Los
nombres de una serie de programas del PSP relacionados con las
adquisiciones no están precedidos de palabras como "reacondicionamiento"
o "remodelación", lo que refuerza la creencia de que las actividades no
utilizan un marco de subvención.
En cuarto lugar
, ciclos de vida cortos. El equipo de defensa usado que se importará de
China tiene un ciclo de vida restante corto, y algunos ya están cerca
de su retiro, como la fragata Tipo 053H.
Por
muy intensos que sean los trabajos de renovación de la fragata 053H, no
aumentarán eficazmente su poder de ataque, ni siquiera si se intenta
prolongar su vida útil. En el caso del J-10B, además de seguir
utilizando el radar PESA, el sistema de propulsión AL-31FN está limitado
a nivel mundial, ya que el motor solo se produce en Rusia para esa
variante.
Considerando
la naturaleza de las compras actuales de sistemas de armas hasta 2030,
es difícil prever que la temporada de adquisición de armas de segunda
mano finalice pronto. El argumento de que la adquisición de nuevo equipo
de defensa por parte del Ministerio de Defensa tardaría cuatro años o
más no justifica la importación de armas de segunda mano.
Dado
que el ciclo de vida y la tecnología del equipo de defensa usado no
pueden manipularse ni ocultarse, es difícil esperar que las capacidades
operativas de las Fuerzas de Defensa de Israel (TNI) mejoren al depender
de sistemas de armas usados, incluida la interoperabilidad con sistemas
de países competidores en el ámbito político, económico y de seguridad
global. (Alman Helvas Ali)
