Irán-Rusia: “Solidaridad entre parias”

Irán, Rusia y los desafíos de la “solidaridad entre parias”

Mathieu Droin y Nicole Grajewski || War on the Rocks

El 31 de marzo de 2023, el presidente ruso, Vladimir Putin, aprobó un nuevo concepto de política exterior rusa que  aclamaba  la “formación de un orden mundial multipolar más equitativo” en curso. El concepto destacaba la intención de Moscú de fortalecer sus lazos con los no occidentales, en particular “desarrollando una cooperación de confianza y a gran escala” con Irán y otros estados descontentos con las políticas occidentales hacia sus países. Si bien la relación ruso-iraní se ha fortalecido durante años, esto demostró que la alianza se estaba profundizando , especialmente como resultado de la guerra en Ucrania. 

Esta asociación no es simplemente una alianza transaccional de conveniencia; es una relación compleja y multifacética con una historia larga y tensa. En el transcurso de los últimos 20 años, Rusia e Irán han adoptado perspectivas compartidas sobre muchos temas y asuntos globales. Los dos países están ligados primero por una animosidad compartida con el “ Occidente colectivo ”, cuyos valores y objetivos estratégicos presentan, según su perspectiva, un desafío ideológico hostil que puede poner en peligro su cohesión social y estabilidad política. Rusia e Irán también comparten una preocupación común por la supervivencia del régimen. Ambos han enfrentado trastornos internos y sanciones internacionales que los han llevado a desarrollar narrativas espejo centradas en la resiliencia, la autosuficiencia.y resistencia . Esto ha acercado a los dos estados. 

No dispuestos a contrarrestar militarmente esta asociación, los países occidentales han implementado políticas que incluyen sanciones, desvinculación económica y diplomacia para aislar a estos dos países. Los comentaristas y funcionarios caracterizan a Irán y Rusia como "estados parias" para Occidente. Sin embargo, declarar a Rusia e Irán “parias” y aislarlos económicamente no necesariamente los hará serlo. Desde principios de la década de 2000, Irán y Rusia han trabajado en conjunto para construir una red global de solidaridad con países igualmente distanciados de las potencias occidentales, como Venezuela, Siria y Corea del Norte, lo que ha contribuido a su resiliencia. Pese a la “ máxima presión ” ejercida por la administración de Donald Trump sobre Irán, por ejemplo, o los “ paquetes de sanciones” europeossobre Rusia, las potencias occidentales no han logrado cambiar el rumbo estratégico de estos regímenes, ni privarlos por completo de sus apoyos nacionales e internacionales.

Las potencias occidentales deberían, por lo tanto, considerar si estas políticas de ostracismo son efectivas. Si bien los estados occidentales ciertamente deberían defender sus intereses y valores, también deberían aceptar que es posible que no puedan separar a Irán y Rusia. En cambio, las potencias occidentales deberían aceptar una forma de “paciencia estratégica”; rara vez resulta productivo entablar un diálogo con estos estados , ni es efectivo responder a sus provocaciones. Estos enfrentamientos finalmente validan su narrativa. 

En cambio, las potencias occidentales deberían adoptar un enfoque triple: primero, deberían protegerse contra las amenazas que plantean estos regímenes mediante una disuasión, resiliencia y contingencia fortalecidas; segundo, deben involucrar a la diáspora y las sociedades civiles de estos dos países para aclarar que no se oponen a sus países o población sino a los regímenes que los oprimen; y tercero, deberían involucrar más al club de países o “potencias intermedias” que brindan un apoyo vital a estos regímenes, ofreciendo un oído atento a sus preocupaciones en lugar de convocarlos a tomar partido.

De enemigos a socios

Rusia e Irán son aliados políticos algo sorprendentes considerando las tensiones sobresalientes que históricamente han estropeado sus relaciones. Después del ascenso de Pedro el Grande y la caída de los safávidas en el siglo XVIII, las sucesivas dinastías de los imperios ruso y persa tuvieron relaciones en su mayoría hostiles, marcadas por cinco guerras que finalmente dieron como resultado la victoria rusa.

A lo largo del siglo XX, los cambios de régimen en Rusia e Irán (la fundación de la Unión Soviética y el establecimiento de la dinastía Pahlavi y, más tarde, la República Islámica de Irán) llevaron a la hostilidad entre los dos estados. Solo durante la era de Mikhail Gorbachev, de 1985 a 1991, Moscú y Teherán desarrollaron más lazos diplomáticos, militares y económicos, que incluyeron la venta de armas y la cooperación nuclear civil. 

La relación durante la década de 1990 fluctuó a medida que la Rusia postsoviética trabajaba para construir una relación más cooperativa con los Estados Unidos. Entre 1995 y 2000, Rusia suspendió su comercio de armas avanzadas con Irán para aliviar la presión de Washington sobre las ambiciones nucleares de Teherán. 

Sin embargo, cuando Putin asumió el cargo en 2000, realineó a Rusia hacia Irán. Reinició las ventas de armas de Rusia a Irán y logró un acuerdo de cooperación de 20 años con el líder supremo, el ayatolá Ali Khamenei, en 2001. La exposición del programa nuclear secreto de Irán a principios de la década de 2000 creó nuevos problemas para Moscú con Estados Unidos, y Putin limitó las relaciones. con la República Islámica. Él y su gobierno también apoyaron varias resoluciones del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas que requieren que Irán suspenda su programa de enriquecimiento de uranio. Las preocupaciones de Moscú se intensificaron en 2009cuando Estados Unidos, el Reino Unido y Francia revelaron los planes de Teherán para construir una segunda planta de enriquecimiento. Rusia, bajo el presidente Dmitry Medvedev, impuso más sanciones, incluida la prohibición de vender el sistema S-300 a Teherán.

Sin embargo, la primera década del siglo XXI dejó cada vez más claro que Rusia e Irán albergaban un descontento similar con el sistema internacional y tenían como objetivo remodelar los órdenes regionales. Con el conservador de línea dura Mahmoud Ahmadinejad como presidente desde 2005 hasta 2013, Irán adoptó una postura de confrontación hacia Occidente y una política regional oportunista. El país aprovechó el caos en Irak y en el Líbano para fortalecer su influencia a través de sus representantes en estos países, incluso a través de milicias chiítas como Hezbolá o Asa'ib Ahl al Haq . En Rusia, a Putin le molestó la ola de protestas contra el régimen en Asia Central conocidas como “ revoluciones de color ” y la expansión de la OTAN.hacia el este en los antiguos países soviéticos, que percibió como una empresa dirigida por Estados Unidos para antagonizar a Rusia. Como dijo en su conferencia de prensa anual en diciembre de 2021: “Ustedes nos prometieron en la década de 1990 que [la OTAN] no se movería ni un centímetro hacia el Este. Nos engañaste descaradamente. 

De afines a hermanos de armas

La naturaleza de la cooperación rusa e iraní cambió durante la guerra civil siria. En el contexto de la “primavera árabe”, una ola de levantamientos que depuso a una serie de autócratas en el mundo árabe a principios de la década de 2010, Irán y Rusia no querían que el presidente de Siria, Bashar al-Assad, y su gobierno se reunieran en un encuentro similar. fin. Ambos regímenes han tenido vínculos con el régimen de Assad desde la década de 1970, y la ubicación geográfica de Siria la hace esencial para ambos regímenes: para Rusia, proporciona el único acceso directo al Mediterráneo a través de la base naval de Tartus, y para Irán , el El país sirve como enlace terrestre entre Irak y el Líbano, dos países bajo una fuerte influencia iraní. 

En 2013, Irán y Rusia recibieron la confirmación de que los estados occidentales no se enfrentarían militarmente al régimen de Assad después de que la administración de Barack Obama retrocediera en su “ línea roja ” de armas químicas. El camino a Damasco estaba abierto de par en par. Los dos países decidieron en 2015 coordinar sus operaciones militares en Siria: Rusia entró en la guerra de Siria con Irán como su aliado en septiembre de 2015, lo que inclinó la balanza de poder.

Su éxito estratégico en el campo de batalla, ya que lograron detener una variedad de grupos armados de oposición y recuperar grandes extensiones de tierra, envalentonó a Rusia e Irán en sus creencias sobre su propia destreza militar. 

Un “nervio de paria estratégico”

Los dos regímenes ahora están cooperando más que nunca como resultado de la guerra en Ucrania. Aunque Rusia ha mantenido una ventaja en la relación bilateral como un actor militar y económico superior y un exportador clave de petróleo y gas , su lucha por asegurar la victoria en Ucrania ha llevado a un reequilibrio   de la relación. Moscú ahora ha necesitado pedir la ayuda de Teherán.

En julio de 2022, Putin visitó Irán, su primer viaje a un país extranjero fuera de la antigua Unión Soviética desde el comienzo de la guerra en Ucrania. Allí, recibió un apoyo vocal para la guerra: Khamenei ofreció un fuerte respaldo  , diciendo que Rusia se enfrentaba a la OTAN como un “ acto defensivo ”. Irán ha proporcionado a Rusia cientos de drones y ha enviado entrenadores del Cuerpo de la Guardia Revolucionaria Islámica a Crimea para ayudar a las Fuerzas Armadas rusas en la guerra con drones. Es probable que la República Islámica reciba, a cambio, plataformas militares sofisticadas que incluyen imágenes satelitales, aviones de combate Su-35 de cuarta generación y sistemas de defensa aérea.

Más allá de la guerra, Moscú y Teherán también están trabajando en una asociación estratégica fortalecida de 20 años para actualizar la firmada en 2001. Los dos países también firmaron un memorando de entendimiento clave entre Gazprom, el gigante energético controlado por el estado ruso, y el National compañía petrolera iraní para exportar gas natural licuado, y han establecido vínculos directos entre sus sistemas bancarios

Sin embargo, la profundización de la relación bilateral no es suficiente para que estos países resistan el impacto de las sanciones occidentales y el ostracismo. Por lo tanto, los dos países han recurrido a un libro de jugadas en gran medida similar para evadir las sanciones y consolidar un orden multilateral.

Una Red Global de Solidaridad

Para contrarrestar los efectos de las sanciones y las políticas de ostracismo, los dos países se han esforzado por construir sus propias redes internacionales de solidaridad. Trabajaron, ya sea en conjunto o en paralelo, en dos ejes: se desplazaron hacia el Este y aprovecharon el descontento de otros países con el orden internacional vigente.

En primer lugar, a medida que Rusia e Irán se convirtieron en parias de Occidente, han buscado fortalecer las asociaciones en el sur y el este. La estrategia Mirar al Este ( Negah-e beh sharg ) de Irán fue desarrollada bajo el mandato de Ahmadinejad en 2005, y la estrategia Pivote al Este ( Povorot na Vosotok ) de Rusia fue anunciada por Putin en 2012. 

China es ahora el socio más poderoso de ambos regímenes. Pekín ha dejado que Rusia e Irán peleen sus propias guerras locales, en Siria y en Ucrania, sin involucrarse directamente ni intervenir, pero tampoco es neutral . China ha sido el principal beneficiario de petróleo y gas con descuento que Irán y Rusia no pueden exportar a otros lugares debido a las sanciones internacionales. El reciente patrocinio chino del acercamiento entre Irán y Arabia Saudita y la visita del secretario general chino, Xi Jinping , a Moscú también son signos claros del creciente perfil de China como la “ principal potencia euroasiática”. Los regímenes iraní y ruso, por lo tanto, dependerán cada vez más de China para su supervivencia.

Rusia e Irán también han logrado mantener relaciones equilibradas con Pakistán e India. Rusia se ha convertido en el principal proveedor de petróleo de la India en 2022, sin dejar de ser el principal proveedor de armas de la India , pero también mantiene una estrecha relación con Pakistán. El comercio de Irán con India y Pakistán se ha visto afectado por las sanciones de Estados Unidos, pero sigue siendo sustancial y está destinado a crecer . Teherán también tiene intereses compartidos clave con Nueva Delhi, en Afganistán, y en la conectividad regional, incluso a través del puerto de Chabahar , ubicado estratégicamente en el Océano Índico, donde India ha construido dos terminales.

En segundo lugar, Rusia e Irán también están tratando de explotar los agravios contra el orden internacional actual en los países de ingresos bajos o medianos de América Latina, África y Asia, conocidos como el “sur global”. Ambos países tienen una larga historia de cooperación con países como Corea del Norte y Bielorrusia, considerados parias en la comunidad diplomática mundial. Sin embargo, en la última década, los dos países han dedicado esfuerzos especiales a las alianzas en América Latina y África. En el primero, ambos han desarrollado estrechos vínculos con Venezuela. Los tres países realizaron simulacros conjuntos en 2022, mientras que Caracas y Teherán firmaron un plan de cooperación a 20 años . Los principales aliados de Moscú y Teherán en la región también incluyen a Nicaragua , donde el presidente iraní Ebrahim Raisi estuvo en junio, y Cuba.

Rusia e Irán también han buscado activamente desarrollar su influencia en el continente africano. Ambos países tienen tres objetivos principales. En primer lugar, quieren mantener relaciones estrechas, económica y políticamente, con potencias regionales como Nigeria, que ha firmado acuerdos de cooperación militar tanto con Irán como con Rusia, Argelia y Sudáfrica . En segundo lugar, los países ricos en recursos, como Angola, Mozambique y Guinea Ecuatorial, son antiguos socios de la URSS que siguen siendo clientes importantes de las armas rusas. Finalmente, ambos países apuntan a regímenes que se desmoronan donde pueden presentarse como garantes de último recurso, como lo hizo Rusia con Sudán en 2017, con la República Centroafricana en 2020 y con Malí .en 2021, con los mercenarios del grupo Wagner. Irán también explotó las debilidades en Somalia y Eritrea, ganando puntos de apoyo y concesiones económicas a cambio de garantías de seguridad.

¿Puede Occidente dar forma a los límites del “negocio paria”?

Los esfuerzos para abrir brechas entre Irán y Rusia no han tenido éxito porque los intereses compartidos entre los dos países superan con creces sus diferencias. Por lo tanto, es probable que la “paria-negocio” entre Irán y Rusia perdure mientras los regímenes actuales estén vigentes.

Frente a la resiliencia de estos regímenes, las naciones occidentales no deben permanecer inactivas, sino que deben adoptar la “paciencia estratégica” y reconocer que tienen pocas palancas para cambiar el camino estratégico que han elegido Rusia e Irán. En cambio, deberían redirigir su energía hacia las partes que podrían afectar realmente a estos regímenes: las sociedades civiles dentro de Rusia e Irán, y los socios globales que apoyan estos dos regímenes. 

Construir Paciencia Estratégica, Cubierto por Disuasión y Resiliencia

Cuando se trata de regímenes que buscan la atención internacional, los países occidentales deben evitar involucrarlos en formas que les permitan "salvar la cara" o "perder la cara". El primero los condona, el segundo los alienta. El acuerdo de Minsk de 2015 con Rusia para detener la guerra en Ucrania o las conversaciones con Irán sobre su programa nuclear muestran que el compromiso puede frenar, pero no alterar, los planes de estos regímenes. Esto no se debe a que las iniciativas estuvieran mal concebidas, sino a que estos regímenes no están programados para ceder o comprometerse. En lugar de buscar cambios de comportamiento, las potencias occidentales deberían aceptar la "paciencia estratégica", lo que significa permanecer en una posición de fuerza y ​​evitar movimientos políticos que podrían alimentar las narrativas de hostilidad occidental de Moscú y Teherán hacia ellos. 

Para hacerlo, las potencias occidentales deben ser percibidas como las que buscan soluciones a través de la diplomacia pública. Conscientes de que estos regímenes consideran que las conversaciones son enfrentamientos transaccionales, las iniciativas lideradas por Occidente no deben ser demasiado explícitas sobre las posibles concesiones y, más bien, deben estar diseñadas para afirmar intereses y mostrar apertura al diálogo, como sucedió con el plan de paz de 10 puntos del presidente Volodymyr Zelenskyy. para Ucrania. 

Cuando los dos regímenes recurren a la provocación, especialmente a través del “chantaje nuclear”, como ha sido el caso del enriquecimiento de uranio de Irán y el ruido de sables nucleares de Putin en Ucrania, las reacciones sensatas basadas en el derecho y las obligaciones internacionales, en lugar de una escalada retórica o sanciones, será la mejor manera de desescalar. 

Al mismo tiempo, los países occidentales deben protegerse contra las amenazas más agudas que plantean Irán y Rusia para su seguridad. Esto implicaría un amplio espectro de esfuerzos, comenzando con una fuerte disuasión nuclear, incluido el despliegue continuo de portaaviones y el despliegue de aviones de doble capacidad en la región, a pesar de la prioridad que Estados Unidos le da al Indo-Pacífico. Esto también requeriría abordar los desafíos tecnológicos que plantean estos dos países a través del desarrollo de nuevas capacidades altamente letales, como armas hipersónicas y de energía dirigida, o vehículos no tripulados. Finalmente, implicaría construir resiliencia frente a amenazas cibernéticas e híbridas y luchar contra campañas de desinformación o desestabilización. 

Redirigir la Energía a las Sociedades Civiles y “ Swing States”

Como argumenta Agathe Demarais en su libro Backfire , los esfuerzos por desvincular a las personas de sus regímenes a través de sanciones que afectan sus vidas diarias generalmente terminan volviendo a las personas contra el estado que impone las sanciones. Los estados occidentales deberían recalibrar su enfoque y apoyar a la sociedad civil en Irán y Rusia, que será clave para el cambio potencial en caso de debilitamiento o colapso de estos regímenes. Este fortalecimiento de la sociedad civil podría lograrse mediante una comunicación pública mejor calibrada que distinga claramente entre la población y los regímenes, o mediante un mayor compromiso con las diásporas de ambos países. 

Finalmente, si los estados occidentales realmente quieren que los regímenes de Rusia e Irán se conviertan en parias, deberían involucrarse principalmente con aquellos países que los mantienen como aliados clave. Estados Unidos y sus socios más cercanos deberían centrarse en los grandes “ estados cambiantes ”: países que valoran los estándares liberal-democráticos y al mismo tiempo simpatizan con el descontento de países como Rusia o Irán con el orden internacional actual. Este club incluye a ocho de los países del G20: Argentina, Brasil, India, Indonesia, México, Arabia Saudita, Sudáfrica y Turquía. Estas son las principales economías y las potencias emergentes en las que Moscú , Beijing y Teherán , en mayor o menor grado, están tratando activamente de influir.

Como sugirieron Tim Sweijs y Michael J. Mazarr en su artículo para War on the Rocks, " Cuidado con las potencias intermedias ", las potencias occidentales deben recalibrar la forma en que interactúan con estos países, "hacia un enfoque más inclusivo y menos coercitivo". tratándolos como pares en lugar de como variables en la competencia sistémica. El nuevo compromiso de Occidente no debe parecerse a un enfoque de “neo-Guerra Fría”, obligando a los países a tomar partido a través de “zanahorias y palos”. En cambio, debería ser un diálogo estratégico destinado a comprender mejor los principales impulsores de los estados indecisos clave para mantener los lazos con Rusia e Irán, para evaluar si Occidente puede ofrecer algo más atractivo.

Estos esfuerzos combinados pueden tener poco o ningún impacto a corto plazo, pero a largo plazo que Rusia e Irán están jugando, pueden ayudar a frustrar la consolidación de un “orden de múltiples parias” que los dos regímenes están construyendo.