Desarrollo de las Fuerzas Armadas 2025-2044: ¿Calidad o cantidad?

Avión de combate Rafale de la Fuerza Aérea de Indonesia (foto: Rafale Omnirole Fighter)

El programa de desarrollo de la defensa a largo plazo para el período 2025-2044 comienza con un periodo difícil debido a la situación geopolítica mundial y sus adversas implicaciones económicas para Indonesia. El plan del gobierno del presidente Prabowo Subianto para aumentar el gasto en defensa, con el sector de defensa como programa prioritario, enfrenta un margen fiscal cada vez más limitado debido a factores internos y externos.

La rebaja de la perspectiva de Indonesia de estable a negativa por parte de Moody's Ratings y Fitch Ratings, así como el impacto económico de la guerra de Irán contra Estados Unidos e Israel, han hecho que la gestión fiscal relacionada con el gasto en defensa sea aún más compleja. El gasto en defensa para la modernización militar sigue dependiendo de préstamos extranjeros (PLN) debido a la limitada capacidad de la rupia para financiar dichas actividades.

La financiación ha sido un problema constante en el programa de desarrollo de la defensa de Indonesia desde la fundación de la república. Tras 1998, se produjo una importante modernización durante el período de Fuerza Mínima Esencial (FME) de 2010-2014, con una inversión de capital de 6.550 millones de dólares estadounidenses. Esto supuso un salto significativo en la modernización de la defensa, con varios proyectos de adquisición que antes eran inimaginables.

 Este importante avance continuó durante el período MEF 2020-2024, cuando la asignación de PLN aumentó drásticamente a US$34.700 millones. Sin embargo, es lamentable que varias adquisiciones de sistemas de armas durante este período se consideraran desacertadas o insignificantes en términos de mejora de las capacidades de defensa.

Flota de buques de guerra de la Armada de Indonesia (infografía: AlphaNovember)

Como parte del programa de desarrollo de defensa a largo plazo, que abarca el período 2025-2044, la primera fase de la Fuerza Esencial Óptima (OEF) ha recibido hasta la fecha una asignación de PLN de 28.000 millones de dólares estadounidenses. La asignación de PLN para la segunda y tercera fases de la OEF aún se desconoce, ya que será determinada por los gobiernos sucesivos en función de las circunstancias.

Un análisis más detallado de los objetivos de cantidad de equipo de defensa que se deben alcanzar para 2044 sugiere que son bastante ambiciosos. Sin embargo, un examen más profundo del programa de desarrollo de defensa a largo plazo, desde 2010 hasta 2024, revela una brecha persistente entre las ambiciones planteadas y la capacidad del programa para cumplirlas, influenciada esta última por diversos factores nacionales e internacionales.

A modo de ejemplo, el Ejército indonesio tiene previsto contar con 5.734 vehículos blindados de combate y tanques, así como con un número objetivo de 1.245 misiles/cañones Arhanud.

Se prevé que la Armada de Indonesia adquiera 294 buques de guerra, además de 490 unidades de equipo de combate naval y 227 aeronaves. La Fuerza Aérea de Indonesia cuenta con 460 aeronaves y 59 radares de defensa aérea. En cuanto a los objetivos de cantidad que se deben alcanzar para 2044, surgen varias preguntas que van más allá de los aspectos económicos y fiscales.

Un tanque mediano Harimau junto a un tanque AMX-13 del Ejército de Indonesia (foto: Yonkav 13).

En primer lugar, ¿la cantidad de equipo bélico es directamente proporcional a su calidad? Si nos fijamos en lo ocurrido durante la era de la Fuerza Expedicionaria de Marines (MEF) de 2010-2024, la adquisición de sistemas de armas a menudo priorizó la cantidad sobre la calidad.

Esto no solo afecta a la compra de varios equipos de defensa de dudosa calidad técnica (capacidad), sino también a la importación de sistemas de armas que, si bien son buenos, carecen del paquete del Sistema Logístico Integrado (SLI) y de munición y misiles adecuados. Esto ha dado lugar a la acusación de que el equipo bélico adquirido solo sirve para fines ceremoniales y que, por lo demás, su uso en combate es cuestionable.

En segundo lugar, la antigüedad de las atracciones incluidas en el objetivo de consecución es de 2044 años. ¿Obligará el objetivo de consecución de la cantidad de atracciones a los responsables de la toma de decisiones a seguir utilizando atracciones que se adquirieron entre las décadas de 1960 y 1990?

Existe la sospecha de que, para alcanzar los objetivos de cantidad en 2044, los vehículos importados entre las décadas de 1960 y 1990 se mantendrán como activos hasta ese año. Por ejemplo, el objetivo es de 5734 vehículos blindados de combate y tanques para el Ejército de Indonesia. ¿Está el AMX-13 incluido en esa cifra?

Tipos de aviones de combate de la Fuerza Aérea de Indonesia (infografía: seasia)

En tercer lugar, detalles sobre los tipos de vehículos o sistemas de armas. Si bien se mencionan los nombres de los vehículos o sistemas de armas que se alcanzarán para 2044, para algunos vehículos se necesita información más detallada para obtener una idea clara de su calidad o cantidad.

Por ejemplo, con el objetivo de contar con 240 buques de guerra para 2044, ¿cuántos buques de combate principales (fragatas) y submarinos serán realmente necesarios? De manera similar, con los 460 aviones proyectados para la Fuerza Aérea de Indonesia, se necesitan detalles sobre los tipos de aeronaves que se adquirirán, como aviones de combate, aviones de transporte, aviones cisterna, aviones de alerta temprana y control aerotransportado (AEW&C), helicópteros de transporte, entre otros.

La actual prioridad que se le da a la cantidad sobre la calidad del equipo de defensa demuestra que las capacidades de defensa de Indonesia no han cambiado significativamente en los últimos 25 años. Es innegable que Indonesia ha emprendido varios programas importantes de adquisición de sistemas de armas en los últimos 25 años, pero lamentablemente, estas compras no han estado acompañadas de esfuerzos para mantener la calidad del equipo bélico importado.

El mantenimiento de calidad abarca la finalización del Sistema Integrado de Soporte Vital (ILS), el mantenimiento de la disponibilidad de municiones y misiles, y la implementación de actualizaciones periódicas cada 10 años. Por ejemplo, la calidad de la flota de F-16 de Indonesia, tanto los importados durante la era del Nuevo Orden como durante la era del presidente Susilo Bambang Yudhoyono, se queda sistemáticamente rezagada con respecto a la de cazas similares operados por Singapur.

Los vehículos de combate del Cuerpo de Infantería de Marina de la Armada de Indonesia todavía utilizan productos occidentales y orientales (foto: Pasmar 1).

Según uno de los documentos sobre política de defensa publicados por el Ministerio de Defensa durante el mandato del presidente Prabowo Subianto, se afirmaba que "el aumento de la calidad y la cantidad de equipos de defensa y seguridad (Alpalhankam) es la base fundamental de la política para el desarrollo de la postura de defensa nacional".

Sin embargo, no se ofreció ninguna explicación adicional sobre cómo llevar a cabo la "mejora de calidad" de los sistemas de armas existentes y futuros. Durante el período 2020-2024, se mantuvo la arraigada tradición de separar los paquetes de adquisición de vehículos de combate de los de municiones y misiles, a pesar de una declaración de un alto funcionario del Ministerio de Defensa realizada a principios de ese período sobre los planes para detener la adquisición parcial de equipos de defensa.

A juzgar por el ejemplo de las importaciones de los aviones Rafale y las fragatas PPA, persiste la antigua práctica de separar los paquetes de adquisición de vehículos de combate de los de municiones y misiles, lo que genera una brecha entre las aspiraciones y la realidad sobre el terreno. (Alman Helvas Ali)

CNBC