Israel: La estrategia de la campaña entre guerras

La campaña entre guerras: cómo Israel replanteó su estrategia para contrarrestar la maligna influencia regional de Irán

por Gadi Eisenkot y Gabi Siboni || The Washington Institute

Los arquitectos de un cambio histórico en la doctrina de las FDI explican por qué el cambio era necesario y cómo ha ayudado a retrasar una guerra a gran escala, aunque al mismo tiempo enfrentaba enérgicamente las ambiciones hegemónicas de Teherán.

El Estado de Israel rara vez ha conocido la paz; en el mejor de los casos, ha disfrutado de breves períodos de calma entre conflictos intermitentes. Estos períodos son apreciados por los israelíes y sirven como incubadoras para el extraordinario crecimiento del país. Sin embargo, los enemigos de Israel a menudo también los aprovechan, utilizándolos para reabastecer sus arsenales y desarrollar sus tácticas y capacidades.

La mayoría de los desafíos actuales de seguridad de Israel se derivan de una sola amenaza: las aspiraciones de Irán de hegemonía en Oriente Medio. Estas aspiraciones se manifiestan no solo en las actividades nucleares militares del régimen, sino también en sus esfuerzos por desplegar armas y establecer esferas de influencia en Yemen, Irak, Siria, Líbano, Gaza y otros lugares. En particular, Irán ha buscado mejorar y ampliar su arsenal de misiles de precisión y otros tipos de fuego de distancia, en parte para exportar estas capacidades a las facciones chiítas armadas de toda la región.

Para contrarrestar estas amenazas y maximizar la capacidad del Estado para desarrollarse en tiempos de calma, Israel se ha esforzado por mantener lo que considera una rutina de seguridad razonable. Tradicionalmente, esta rutina se mantenía mediante operaciones de defensa territorial y esfuerzos de neutralización de amenazas por debajo del umbral de la guerra, pero más recientemente se ha visto reforzada por lo que las Fuerzas de Defensa de Israel denominan la "Campaña Entre Guerras" (CBW).

¿Por qué Israel cambió a la guerra básica y congénica?

Durante muchos años, las actividades militares israelíes se caracterizaron por dos fases interrelacionadas. La primera era la preparación para las guerras, que incluía el desarrollo de conceptos operativos contra los enemigos, los procesos de concentración de fuerzas para la adquisición y el desarrollo de armas, y el entrenamiento y la organización del personal, todo lo cual culminaba en los preparativos finales para conflictos inminentes. La segunda fase se centraba en el uso de la fuerza durante la guerra y el apoyo a los esfuerzos de combate. Hasta la última década, Israel se vio obligado a centrarse casi exclusivamente en estas dos fases para defender sus fronteras y contrarrestar las amenazas terroristas externas.

Al mismo tiempo, la naturaleza de las amenazas a la seguridad de Israel estaba cambiando profundamente. El debilitamiento de los Estados árabes y sus ejércitos creó una realidad en la que la amenaza convencional, la no convencional y la subconvencional (es decir, las organizaciones terroristas y semimilitares) evolucionaron simultáneamente. Si bien la fuerza de Israel aún era evidente al entrar en su séptima década de existencia, el surgimiento de nuevos desafíos y la destrucción causada por la guerra del Líbano de 2006 impulsaron a las Fuerzas de Defensa de Israel (FDI) a desarrollar un concepto de guerra preventiva integrada y de baja intensidad: la Campaña entre Guerras.

La guerra química y biológica constituye un cambio fundamental en el patrón de las operaciones de seguridad israelíes durante los últimos trece años y es uno de los principales factores del prolongado período de relativa calma que ha disfrutado el país a lo largo de su frontera norte. Alejándose del enfoque binario de prepararse para la guerra o librarla abiertamente, la guerra química y biológica busca acciones proactivas y ofensivas basadas en inteligencia de altísima calidad y esfuerzos clandestinos. Los principales objetivos de la estrategia son claros:

• Retrasar la guerra y disuadir a los enemigos debilitando constantemente sus procesos de acumulación de fuerzas y dañando sus activos y capacidades.
• Mejorar la legitimidad de Israel para el ejercicio de la fuerza y al mismo tiempo dañar la legitimidad del enemigo, en parte exponiendo actividades militares clandestinas que violan el derecho internacional.
• Crear condiciones óptimas para las FDI si finalmente llega la guerra.

El desarrollo y el éxito de la guerra química y biológica condujeron a la creación de una nueva doctrina militar de las Fuerzas de Defensa de Israel (FDI), que institucionalizó el concepto en las actividades operativas de Israel y definió cómo se incorporaría a la estrategia, los objetivos y la gestión de diversas organizaciones de seguridad en su colaboración entre sí y con sus homólogos extranjeros. La guerra química y biológica también combinó componentes clandestinos y la guerra cognitiva con esfuerzos internacionales de seguridad, económicos y políticos, todo con el objetivo de ejercer poder para defender los intereses de seguridad de Israel sin desembocar en una guerra.

¿Qué ha logrado la campaña?

En los últimos años, las fronteras septentrionales de Israel han sido el centro de los esfuerzos de las FDI para disuadir y frustrar las acciones del Cuerpo de la Guardia Revolucionaria Islámica de Irán-Fuerza Qods, cuyo objetivo es convertir las fronteras siria y libanesa en una base de operaciones contra Israel. En Siria, las FDI han buscado impedir que Irán y sus aliados extranjeros se atrincheren, desplieguen armamento avanzado y conviertan los Altos del Golán en otro frente para atacar a Israel. En el Líbano, las FDI lograron logros notables tras el lanzamiento de la Operación Escudo del Norte en diciembre pasado: en concreto, frustraron el plan de Hezbolá/Fuerza Qods de atacar Galilea a través de túneles subterráneos e impidieron el desarrollo de misiles de precisión que representarían una grave amenaza estratégica para Israel. Más recientemente, los ataques con drones reportados contra los activos de misiles de Hezbolá en Beirut podrían ser otra medida israelí calculada y precisa para frustrar los esfuerzos estratégicos de sus enemigos. La región también ha presenciado importantes contribuciones de las FDI a la campaña regional contra el Estado Islámico y Al Qaeda.

A pesar del propósito disuasorio de la guerra química y biológica, el apodo "Entre Guerras" es bastante intencional: los líderes militares y políticos israelíes son conscientes de que este patrón de acción conlleva riesgos y fricciones que podrían desencadenar una confrontación militar más amplia o incluso una guerra a gran escala. Por consiguiente, al planificar diversas operaciones de guerra química y biológica, Israel ha implementado un riguroso proceso de gestión de riesgos para considerar la posible rápida escalada y minimizar la posibilidad de una guerra. Al mismo tiempo, las Fuerzas de Defensa de Israel (FDI) han seguido mejorando su preparación para un conflicto de este tipo en todos los ámbitos, en parte para demostrar al enemigo que Israel está listo y dispuesto a desplegar todo su poder si es necesario.

De hecho, la guerra química y biológica se ha desarrollado a lo largo de los años para reflejar la supremacía militar de Israel en Oriente Medio. Esta doctrina ha fortalecido considerablemente la disuasión israelí contra sus enemigos regionales, ha reducido las amenazas al Estado y a sus ciudadanos, y ha mejorado las capacidades de las Fuerzas de Defensa de Israel (FDI). También ha dado lugar a una iniciativa amplia y sostenida contra los actores más desestabilizadores de la región: la Fuerza Quds de Irán, Hezbolá y el Estado Islámico.

En el futuro, este modelo puede y debe ser replicado por las fuerzas internacionales al enfrentarse a los aliados de Irán en Oriente Medio, idealmente sirviendo como base para una alianza regional estratégica contra la amplia gama de actividades malignas de Teherán. La guerra química y biológica es un concepto operativo probado para contrarrestar a Irán con un menor riesgo de escalada, lo que la hace ideal para su uso en la campaña de Washington para conseguir apoyo y presionar al régimen rebelde.

En cuanto a Israel, la guerra química y biológica ha propiciado un sólido período de seguridad y prosperidad, especialmente desde el último gran conflicto en Gaza en 2014. Estos avances se reflejan en la economía, el sector turístico y el continuo desarrollo observado en las regiones sur y norte de Israel. La campaña ha contado con apoyo internacional, ha ganado libertad de acción (facilitada por un entendimiento con Estados Unidos y Rusia) y ha mejorado la cooperación regional. Mientras tanto, las Fuerzas de Defensa de Israel (FDI) han visto un fortalecimiento sin precedentes de su preparación para la guerra, incluyendo el aumento de armamento y reservas. Israel pretende continuar con la guerra química y biológica en el futuro, perfeccionándola según la evolución regional.

Finalmente, es hora de que este concepto y otros elementos clave de seguridad se formalicen más allá de la doctrina militar de las FDI; es decir, deben incorporarse a una estrategia de seguridad nacional israelí integral y oficial, reflejada e implementada por el amplio aparato de seguridad del país. Como siempre, Israel debe seguir operando bajo el antiguo adagio «Si vis pacem, para bellum»: «Si quieres la paz, prepárate para la guerra».

El Teniente General Gadi Eisenkot, miembro militar del Instituto Washington, se retiró de las Fuerzas de Defensa de Israel (FDI) en enero tras desempeñarse como jefe del Estado Mayor. Gabi Siboni es coronel de la Reserva de las FDI e investigador principal del Instituto de Estudios de Seguridad Nacional, donde dirige los Programas de Asuntos Militares y Estratégicos y Ciberseguridad.