Guerra contra el terrorismo: ¿Trabajo para cuartel general o para agencia de inteligencia?

El arte de hacer campaña en la guerra irregular: ¿un trabajo para qué cuartel general o para la agencia de inteligencia?

Por Paul Burton || Small Wars Journal

 

      La campaña de Guerra Irregular (IW) es el arte de utilizar los recursos disponibles por el Departamento de Defensa y otras agencias en una serie de acciones vinculadas, durante un período prolongado, para eventualmente obtener una marcada ventaja sobre su adversario, a quien también se le denominará competidores pares. Esta estrategia a largo plazo requiere la continuidad de los estados finales deseados a través de administraciones políticas y rotaciones de mando militar. Esto se hizo en general durante la Guerra Fría, aunque con ajustes de rumbo; la clave fue que la mayoría de Estados Unidos nunca cuestionó que la Unión Soviética era nuestro enemigo número uno. Este enfoque común básico durante la Guerra Fría ayudó a facilitar una unidad de propósito y esfuerzo de diferentes organizaciones, si no una unidad de mando y prioridad de tareas. Entonces, la pregunta es ¿qué agencia o sede debería tomar la iniciativa en la campaña de TI en el complejo mundo multipolar actual?

      Hacer campaña a favor de la guerra convencional es complejo, pero hacer campaña a favor de la guerra internacional es ciencia espacial. Actualmente, no tenemos una escuela que enseñe este tipo de ciencia espacial ni una organización para lanzar el cohete. Las complejidades de las campañas de IW requieren personal y agencias que comprendan la IW. Es necesario que las organizaciones que llevan a cabo el diseño de la campaña hagan un cambio mental y cultural con respecto a lo que han hecho en los últimos 30 años. Por ejemplo, sólo hay un par de personas en servicio activo que sirvieron en puestos subalternos durante la Guerra Fría y el Departamento de Defensa (DOD) y las otras agencias no enseñan los conceptos de IW con suficiente amplitud y profundidad para dotar de personal al personal. organizaciones que llevarán a cabo las campañas. También implica que las organizaciones ejecutoras cubrirán los riesgos y las fallas. Además, existe el antiguo problema de las diferentes orientaciones y doctrinas de diferentes organizaciones y épocas. El nuevo JP 1-1 publicado en agosto de 2023 establece que “La campaña es la conducta persistente y la secuenciación de actividades militares alineadas con otros instrumentos de poder nacional para lograr objetivos priorizados a lo largo del tiempo a través de campañas globales, campañas de comando combatiente (CCMD) y familias de combatientes asociadas. Planes de Contingencia. Los comandantes combatientes ( CCDR) hacen campaña para disuadir ataques, proteger a aliados y socios, competir en conflictos armados, prepararse y responder a amenazas, proteger normas acordadas internacionalmente y, cuando sea necesario, prevalecer”. Esto implica que el CCMD es responsable de la campaña regional de IW aprovechando el apoyo interinstitucional a través de los instrumentos del poder nacional para ganar la campaña. En última instancia, el CCMD tiene la responsabilidad de su teatro de operaciones, pero ¿qué comandante subunificado debería ser el esfuerzo principal y en qué fase? Además, ¿debería el DOD ser una agencia de apoyo en caso de conflicto armado? Esto requiere una agencia que comprenda las funciones y misiones de los recursos del DOD y que pueda asignar objetivos apropiadamente al DOD en apoyo de objetivos más amplios de IW.

       La primera regla de una campaña es empezar donde no estás donde quieres estar. Si su competidor tiene la iniciativa operativa cuando comienza la campaña, debe desarrollar capacidades y aptitudes para recuperar la iniciativa y entrar en su ciclo de toma de decisiones. Es más fácil decirlo que hacerlo; sin embargo, la construcción de tiempo, espacio, escala y secuenciación proporciona un marco para lograrlo. En el entorno actual, esta construcción debe sincronizarse en los siguientes dominios: aire, tierra, mar, cibernético, espacio y humano. El tiempo se define como la duración de la campaña que impulsa los recursos para lograr efectos en las fases de la campaña. Dos puntos de refinamiento. Primero, el nuevo JP-5.0 dice que no es necesario tener fases, pero no estoy de acuerdo. Las fases ayudan a sincronizar la secuencia, proporcionan objetivos intermedios que cumplir para pasar a la siguiente fase, ayudan a definir puntos decisivos y de decisión, y nunca conocí a un comandante que no quisiera una operación por fases. En segundo lugar, la fase ayuda a sincronizar la transición de la designación de qué sede es el esfuerzo principal. Por ejemplo, si el Comando de Operaciones Especiales del Teatro (TSOC), un comando subunificado, fue el comando apoyado durante las primeras tres fases de una operación de cinco fases; preparar, construir y emplear el TSOC probablemente intentaría transferir la responsabilidad de ser el comando apoyado a un cuartel general con más y diferentes recursos durante la fase de estabilidad y transición de una campaña.

      El espacio es la geometría operativa de la campaña y lo primero que debes hacer es sacar un mapa antiguo para poder comprender la tiranía de la distancia. Durante GWOT, Estados Unidos y sus fuerzas aliadas dominaron el espacio, pero en una competencia entre pares, el control del espacio será disputado, lo que lo hará más importante que nunca. La proyección de efectos y escala en el área de operaciones, para las campañas de IW en cada teatro, no tendrá los mismos recursos asignados al problema, lo que obligará a priorizar y secuenciar a nivel nacional. En la competencia entre pares se trata del nivel de ventaja alcanzado en el espacio deseado en el momento adecuado y necesario. Cada teatro en IW es un teatro de operaciones, incluido USNORTHCOM, lo que complica la capacidad de forzar el proyecto.

      Escala es el término que utilizo en lugar de tropas, como se indica en la Publicación Conjunta, porque se trata del efecto que se puede lograr para obtener una ventaja marcada o un punto decisivo. Aprovechar un activo cibernético o espacial no es una tropa. La Doctrina Conjunta generalmente está escrita para campañas convencionales y en campañas de IW el ejecutor debe aplicar el arte a la Doctrina Conjunta para llevar a cabo la operación de manera efectiva. Gestionar la escala es importante no sólo por la naturaleza a largo plazo de las campañas de IW y los requisitos de múltiples teatros, sino también porque el objetivo no es escalar a operaciones de combate convencionales. La escala aplicada es crítica para mantener el umbral de éxito a un nivel que no induzca a un igual a lanzar operaciones de combate convencionales.

      La secuenciación no está en la publicación conjunta; sin embargo, es vital por las siguientes razones:

En primer lugar, para lograr el efecto deseado en el momento adecuado, se deben hacer fluir o aprovechar recursos en el área de operaciones para apoyar los objetivos intermedios de la campaña. En segundo lugar, el cuartel general a cargo de la campaña debe sopesar los recursos que puedan contrarrestar al competidor o la capacidad adversaria mientras desarrollamos nuestra propia capacidad y capacidad. En tercer lugar, en un entorno de recursos limitados, especialmente activos de despliegue aéreo y marítimo, los juegos de guerra deberían impulsar parcialmente la secuenciación para mitigar los riesgos y explotar las debilidades del adversario. Los días en que se construían enormes ISB con recursos ilimitados probablemente hayan quedado en el pasado. Finalmente, la secuenciación es un concepto más amplio que simplemente hacer fluir recursos hacia el área de operación. Se trata de imponer costos al competidor o establecer una condición para brindar a las agencias interinstitucionales de Estados Unidos o de los países socios la capacidad de explotar política y diplomáticamente la acción para erosionar, degradar y deslegitimar a nuestros competidores.

      Entonces, ¿qué agencia o sede debería tomar la iniciativa en la campaña de IW? En mi opinión, los Comandos de Operaciones Especiales del Teatro deberían tomar la iniciativa en la Línea de Esfuerzo IW (LOE) para apoyar el Plan de Campaña del Teatro más amplio. El Comando del Teatro debe ser el cuartel general que aproveche los comandos subunificados para apoyar actividades de guerra interna que no sean misiones de las Fuerzas de Operaciones Especiales (SOF). Por ejemplo, interrumpir las operaciones pesqueras de un competidor que está robando proteína de pescado de las aguas de un país socio no es una misión de SOF. Podría ser tarea del comando subunificado naval. Además, los Comandos de Teatro cuentan con mejores recursos para coordinar con otras agencias estadounidenses y de países socios para lograr amplios objetivos militares y políticos; sin embargo, uno de los recursos de los que carecen actualmente son los pensadores y planificadores de la TI. Sin duda, se formulará la pregunta: ¿qué pasa con los planes globales y transregionales?

       Claramente, los TSOC pueden coordinarse entre sí entre teatros, y el USSOCOM debería tener un papel en la secuenciación entre teatros y la distribución de recursos a través de los componentes del Servicio. En un mundo perfecto, la Política y los Planes del Departamento de Estado delinearían objetivos impecables para el próximo desafío de 50 años de competidores pares, pero eso no sucedió durante los 20 años de GWOT, y no sucederá ahora. Esto deja solo una agencia con capacidad y capacidades disponibles para los Estados Unidos, el DOD, y dentro del DOD deben ser comandos regionales con supervisión del Estado Mayor Conjunto para la priorización y sincronización de recursos.