Brasil: La gobernanza criminal de las facciones criminales

¿Socios en el crimen? Facções criminosas de Brasil: buen gobierno y mal gobierno

Natalie D. Baker y Gabriel Leão || Small Wars Journal

Un estado no es el único poder que gobierna ...

Si bien el gobierno son sistemas que gobiernan un estado, [1] la gobernanza es “una mezcla de todo tipo de esfuerzos de gobierno por parte de todo tipo de actores sociopolíticos, tanto públicos como privados; que ocurren entre ellos en diferentes niveles, en diferentes modos y órdenes de gobernanza ”. [2] Por lo tanto, la gobernanza es más compleja que el gobierno. Si bien puede parecer que un gobierno y sus instituciones tienen el poder exclusivo, esto es un espejismo. En realidad, es una multitud de actores sociopolíticos los que lo hacen, y no siempre tienen buenas intenciones.

Examinamos las complejidades de la gobernanza en acción a través de Brasil, que encarna una simbiosis fascinante y algo descarada de gobernanza legítima y criminal. Por un lado, una variedad de facciones criminales, o facções criminosas (FC o facciones criminales) constituyen una parte considerable de la gobernanza a nivel micro / meso, [3] y por otro lado, el gobierno nacional representado por la administración de Bolsonaro es en algunos aspectos, no es mejor que las pandillas que recorren las calles. La diferencia es que la administración de Bolsonaro opera como un gobierno legítimo y los FC son criminales. Sin embargo, no se puede decir que ninguno de los dos ejerza una buena gobernanza.



La policía ocupa el Complexo de Alemão

Agência Brasil, Creative Commons, CC BY 3.0 BR, a través de Wikimedia Commons.

Las Naciones Unidas definen la buena gobernanza como la que comprende las ocho características siguientes:

“Es participativo, orientado al consenso, responsable, transparente, receptivo, eficaz y eficiente, equitativo e inclusivo y sigue el estado de derecho. Asegura que se minimice la corrupción, que se tengan en cuenta las opiniones de las minorías y que se escuchen las voces de los más vulnerables de la sociedad en la toma de decisiones. También responde a las necesidades presentes y futuras de la sociedad ”. [4]

Si se toma una postura, el mundo social opera en dicotomías, lo opuesto al buen gobierno es el mal gobierno. Un ejemplo de lo primero es la gobernanza criminal. Esta es una forma de estructura de gobierno impuesta al comportamiento público por colectivos involucrados en actividades delictivas. [5] La gobernanza criminal es practicada por una amplia variedad de grupos en múltiples contextos sociales que van desde pandillas callejeras locales hasta organizaciones penitenciarias difusas. Muchas facciones criminales adoptan su condición de gobernantes y justifican prácticas en la línea de "quitarles a los que tienen medios para dárselos a los que no los tienen" o lo que se conoce como bandidaje social. [6] [7] La provisión de servicios sociales y de bien público por parte de facciones criminales típicamente adscritas al gobierno formal, como los servicios de seguridad y salud en los vecindarios, constituye de hecho un tipo de gobernanza. Sin embargo, las organizaciones criminales son violentas. Aquellos que extorsionan a los residentes por seguridad, no proporcionan un buen gobierno por definición. Sin embargo, esto también puede aplicarse a algunos casos de estructuras formales de gobernanza. Brasil es un excelente ejemplo.

Primero, exploramos el papel de las milicias, la policía y la corrupción como formas de gobierno criminal, enmascaradas dentro de estructuras gubernamentales legitimadas. Lo hacemos para comprender mejor la naturaleza confusa del buen y mal gobierno. Sin embargo, no nos adscribimos a dicotomías sociales y creemos que el caso de Brasil demuestra que la calidad de la gobernanza existe en un continuo. Usamos facciones criminales para mostrar cómo compiten en formas de gobierno dentro de Brasil. Este caso apunta hacia líneas difusas dentro del buen y mal gobierno, tanto del gobierno legitimado como del realizado por facciones criminales.

Milícias y corrupción gubernamental

Las milicias (milicias) son descendientes directos de los escuadrones de la muerte que comenzaron en la década de 1960 en Río y fueron adoptados por la dictadura militar que gobernó Brasil en las décadas de 1960 y 1980 [8]. La primera milicia conocida —aunque sin nombre— se formó en Tijuca, Rio das Pedras, Rio de Janeiro en la década de 1980. Las milicias estaban compuestas por militares y policías, ciudadanos y criminales antiguos y actuales. Tenían conexiones con Jogo do Bicho, la mafia organizada de Brasil, [10] [11] que también tenía vínculos con grupos extranjeros como Cosa Nostra, Bratva y Abergil Family. [12] En la década de 2000, las milicias se habían extendido por todo Río. [13] Actualmente 2,1 millones (33% de la población) de los residentes de la ciudad de Río de Janeiro viven bajo el férreo control de las milicias. [14] [15] Las milicias brindan protección, asistencia social y otros servicios que deben brindar las instituciones estatales.

Las milicias brasileñas ganan legitimidad gracias al apoyo de Jair Bolsonaro y su familia. Bolsonaro ha defendido las tácticas de las milicias, incluidas las ejecuciones extrajudiciales [16]. Durante su campaña de 2018, Bolsonaro dio marcha atrás para condenar las tácticas más insidiosas de la milicia en una actuación política, pero aún apoya a las milicias en palabras y acciones [17]. Él y su familia tienen vínculos con miembros conocidos, lo que aumenta las sospechas sobre la corrupción del gobierno. Los ejemplos más famosos son Sargento Fábricio Queiroz de la Policía Militar y el Capitán Adriano Magalhães da Nóbrega [18]. Los dos hombres se conocían desde 2003, a través de su servicio mutuo en la policía militar y ambos habían sido empleados de Flávio Bolsonaro. Nóbrega se desempeñó como comandante de dos milicias de Rio das Pedras y Muzema, y ​​se desempeñó como asesino principal del Escritório do Crime (oficina del crimen), un grupo criminal compuesto por miembros activos y anteriores de las fuerzas del orden. Queiroz actuó como mediador entre Flávio Bolsonaro y las fuerzas paramilitares de Río.

En 2005, Flávio Bolsonaro, entonces legislador estatal, entregó la Medalla Tiradentes a Nóbrega mientras cumplía condena en prisión militar luego de ser acusado de asesinato [19]. Esto representó un respaldo de Bolsonaro a las acciones de Nóbrega. En 2007, Nóbrega fue absuelto, pero para 2013, fue expulsado de su puesto de policía debido a vínculos abiertos y conexiones históricas con el hampa de Río. Nóbrega fue asesinado en febrero de 2020, tras un tiroteo con la policía del estado de Bahía [20]. Había estado prófugo como uno de los principales sospechosos del asesinato de la concejal de Río de Janeiro Marielle Franco y su chofer Anderson Gomes [21].

Tras el anuncio de su muerte, Flávio Bolsonaro sugirió en Twitter que había sido torturado en el estado bahiano controlado por la izquierda. Ambos Bolsonaros interrogaron a las autoridades bahianas y solicitaron un equipo forense “independiente” para determinar si fue torturado [22]. Mientras Nóbrega huía, Fabrício Queiroz ofreció apoyo a su madre. También fue buscado por intermediar problemas rutinarios entre milicianos y un empresario en Itanhangá, Río de Janeiro, según un audio interceptado por la justicia [23]. Queiroz fue arrestado por sus conexiones con un presunto esquema de corrupción en junio de 2020. En el momento de su arresto, se encontraba encerrado en el campo de São Paulo en una finca que pertenecía a un abogado personal del clan Bolsonaro. Además de la intriga, en 2021, el Ministerio Público de Bahía decidió exhumar el cuerpo de Nóbrega para reevaluar la causa de la muerte, pero encontró sus restos ubicados en un cementerio diferente al inicialmente esperado [24].

Además de estar incrustadas en la corrupción política, las milicias de Río juegan un papel importante en la violencia social. Participan activamente en la distribución de fusiles de asalto e incluso artillería pesada en comunidades civiles [25]. Estas armas funcionan para mostrar el poder a los sujetos y enemigos de las pandillas. Las milicias no son el único problema. Amnistía Internacional planteó la cuestión de los homicidios de ciudadanos por parte de la policía:

En 2015, en la ciudad de Río de Janeiro, la policía fue responsable de uno de cada cinco asesinatos, y en São Paulo, uno de cada cuatro. Entre 2006 y 2015, se registraron más de 8.000 casos de homicidios cometidos por agentes de policía en servicio en el estado de Río de Janeiro. La mayoría de las víctimas durante los operativos policiales en Río de Janeiro son jóvenes negros [26].

Esto continuó hasta bien entrada la administración de Bolsonaro. Paes Manso [27] muestra que en 2019, seis niños murieron por balas perdidas de operativos policiales en las favelas de Río. Todos los niños eran negros y pobres. Greenwald y Pougy amplían este tema:

... cuando Bolsonaro y su familia hablan de delincuencia, casi siempre tratan de centrar la atención en los narcotraficantes principalmente negros que viven en las favelas pobres de la ciudad, en lugar de la fuente de criminalidad mucho más amenazante, grave y aterradora llevada a cabo por los compañeros ideológicos de los Bolsonaros y los héroes de las sofisticadas y hábiles milicias del país. [28]

Con hechos recientes como el asesinato de más de 24 ciudadanos por la policía en Jacarezinho de Río, [29] las líneas entre "bueno" y "malo" son borrosas. La corrupción y la complacencia del gobierno ayudan a fomentar la delincuencia en las favelas.

Facções Criminosas

Las facções criminosas (facciones criminales) son una forma considerable de gobierno en Brasil. Habitualmente luchan con la policía, el ejército y las milicias por el dominio no solo de las favelas, sino de otras áreas pobres, el sistema penitenciario y, hasta cierto punto, los pasillos del poder. Sus orígenes llegaron décadas después del inicio de Jogo do Bicho y sus bicheiros en 1892. El juego nació en las calles de Río de Janeiro, donde los procesos formales de organización solidificaron una empresa masiva de juego clandestino durante los años 70 y 80 cuando Brasil dejó atrás su dictadura. . [30] La creación de estructuras organizativas jerárquicas y tácticas disciplinarias se logró mediante la selección de ex reclutas militares que aportaban habilidades en logística, gestión financiera y tácticas de espionaje. Los ejecutores letales utilizados para ejecuciones extrajudiciales, desapariciones forzadas y torturas en el apogeo de la dictadura fueron abandonados y sin trabajo. También fueron absorbidos por los bicheiros. [31] Las facciones criminales y las milicias se inspiraron en los bicheiros, ya que crearon fuentes alternativas y resistivas de "asistencialismo" (donde la asistencia crea dependencia) e ingresos mientras vivía en favelas. [32]

Las organizaciones criminales son tan complicadas como los sistemas de gobierno legítimos contra los que luchan y, de muchas maneras, reemplazan. Si bien México es un ejemplo con su fascinante tipo de democracia corrupta, Jones sostiene que los narcos operan de maneras comparables a la conjugación bacteriana. [33] Los miembros cambian de afiliación y traen diferentes enfoques, como tácticas de infantería de un grupo a otro. Una comparación más fructífera para las CF de Brasil es la simbiosis, ya que proporcionan a la ciudadanía, en ausencia de una buena gobernanza. [34] Hubo protección e impunidad para los bicheiros cuando sus actividades sirvieron a los intereses del Estado [35]. Las facções criminales comenzaron a emular el enfoque bicheiro e incorporaron tácticas, similares a las conjugaciones promulgadas por los narcos. Sin embargo, una vez más facciones organizadas como la Família do Norte (Familia del Norte), el Primeiro Comando da Capital (PCC o Primer Comando Capital, conocido como el 'Partido del Crimen'), y especialmente el Comando Vermelho (CV o Comando Rojo), ganaron poder, la influencia de los bicheiros disminuyó. [36]

¿Gobernanza criminal?

El grado en que operan los grupos criminales dentro de un estado y sus esferas de influencia con el gobierno y la ciudadanía depende de cómo el estado ejerza su poder. Lessing argumenta: “Mientras la gobernanza criminal no constituya una amenaza existencial directa para la autoridad estatal, los estados pueden tolerarla y beneficiarse de ella”. [37] Este es el caso en Brasil, donde las facciones criminales y otros grupos como las milicias son fuerzas importantes. de gobernanza y operan dentro de una delicada simbiosis.

Covid demuestra que la pandemia resultó en un papel destacado para los grupos criminales. La policía no se mostró complaciente. Al comienzo del brote, hubo operaciones policiales dentro de las favelas y los resultados fueron a menudo letales. [38] El Instituto de Seguridad Pública señala 944 muertes luego de un fallo de la Corte Suprema que prohibió las redadas policiales en las favelas durante la pandemia [39]. Dentro de las favelas, los líderes de las pandillas actuaron en ausencia de un gobierno formal: implementaron cierres, toques de queda y crearon un sistema de salud pública ad hoc, aunque no de manera agradable. Según Peachy:

En su propio patio trasero, el Comando Rojo de Brasil, una pandilla comparativamente disciplinada pero conflictiva que se montó en la creciente ola de consumo de cocaína de la década de 1990, utilizó las redes sociales y la radio comunitaria en las favelas para difundir su mensaje de control social. Dado que los pandilleros vivían en las comunidades que controlaban, estaban en una mejor posición que el gobierno, en gran parte distante, para saber qué preocupaba a los residentes. El mensaje de los criminales fue claro: si el gobierno no va a hacer nada, actuaremos en cambio como guardianes de la salud pública… “En lugar de actuar como señores represivos, tienen una conexión con la población y respondieron a las demandas de la comunidad. [40]

Sin embargo, estas acciones no fueron sorprendentes:

Las pandillas de Río se dedican a algo más que cocaína y sexo; proporcionan electricidad subvencionada, reparan carreteras, organizan fiestas en el barrio y alimentan a familias hambrientas en los barrios marginales que controlan, generalmente sin enviar una factura. Los servicios gubernamentales de Brasil no son ni de lejos tan completos ni tan generosos. [41]

Una vez más, no está claro en el caso de Brasil, quién constituye exactamente las verdaderas facções criminosas.

La gobernanza criminal como insurgencia

Las Unidades de polícia pacificadora (Unidades de Policía Pacificadora o UPP) fueron creadas para controlar el crimen en las favelas de Río. La UPP se promulgó antes de la visita papal y la Copa del Mundo de 2014 y fue un enfoque con más inversión social que los esfuerzos anteriores [42]. Aunque inicialmente tuvo éxito, el crimen finalmente aumentó. Los gobiernos no comprenden bien estos "espacios no gobernados" percibidos que intentan gobernar, en particular con respecto a las estructuras informales que evolucionan con negligencia [43]. Dichos espacios son consecuencia de "la disminución de la eficacia de los Estados como construcciones políticas y sociales". [44] Por lo tanto, no están 'sin gobierno' en la medida en que están 'gobernados alternativamente'. A menudo por grupos que se consideran criminales, insurgentes , o ambos.

En relación con esto, algunos académicos sostienen que las CF en general son insurgencias "criminales". [45] [46] Estos se definen como "una forma contemporánea de conflicto donde el crimen y la política se fusionan". [47] Como insurgencias, crean "nuevos mundos" en los vacíos de buen gobierno donde los criminales proporcionan una apariencia de orden tanto como lo perturban a través de la violencia abierta. Ramos da Cruz y Ucko sugieren:

Con el control establecido, la CV asegura la cooperación local al combinar el terrorismo con la prestación de funciones estatales, incluida la gobernanza, la fiscalidad, el arbitraje y la prestación de servicios básicos. A medida que el Estado se disocia de su pueblo, pierde legitimidad y soberanía y, con el tiempo, estas "comunidades fallidas" ven a los criminales insurgentes; como sus protectores y representantes [48].

Si bien Brasil es ostensiblemente democrático, sufre promesas incumplidas como "el país del futuro", un mantra profesado por las instituciones de gobierno. Decepción palpable fue un factor instigador en el ascenso de Bolsonaro:

Ante una crisis económica y la incredulidad en la política, el electorado eligió a un castigador (justiceiro) para gobernarlos. Como si el país decidiera abandonar sus instituciones democráticas para convertirse en un gigantesco Rio das Pedras manejado por principios milicianos [49].

El gobierno de Brasil opera habitualmente al margen de la ley. Facciones criminales, ya que las insurgencias se benefician y prosperan con la corrupción gubernamental [50]. La mayoría de las transgresiones ocurren directamente frente a la pobreza extrema y la degradación social. Los problemas en el corazón de la insurgencia criminal brasileña descansan en los intereses en competencia de varios actores criminales como facções, con milicias, pandillas (pandillas), mafias y el estado, y todas sus interacciones patológicas entre sí. [51] [52] Esto pervierte la promulgación de la gobernanza y tiene importantes consecuencias negativas, principalmente para el público de Brasil.

¿Qué se puede hacer?

¿Qué enfoques negociarían de manera significativa esos problemas sociales profundamente arraigados que abren espacios para la gobernanza criminal, ya sea por parte de los delincuentes, el gobierno o ambos?

Grupos como el Comando Rojo podrían ser derrotados cuando el gobierno aproveche y capitalice los puntos fuertes de su mayor ventaja; sus ciudadanos de una manera similar a la estrategia de contrainsurgencia [53] [54] Intenta incorporar elementos de "buen gobierno", aunque no se espera que eso suceda perfectamente. Dado que la insurgencia es un tema inherentemente político, una forma de derrotar a la insurgencia es a través de una gobernanza buena, integral y significativa. No estamos en desacuerdo, pero agregamos una lección sobre el meollo de los fracasos gubernamentales y los éxitos de las facciones criminales en la prestación de servicios a los públicos, pero también a un gobierno corrupto. A menudo, estos actores son indistinguibles.

La gobernanza criminal es un componente fundamental de la gobernanza general en Brasil por razones complicadas, la principal de las cuales se deriva de la débil capacidad política del estado combinada con el autoritarismo y la corrupción endémica de la administración Bolsonaro. Las facções criminosas llenan los vacíos cuando falla el gobierno. Claramente, no siempre brindan "buena gobernanza" en el sentido de que aterrorizan a los ciudadanos mediante delitos violentos y se involucran en prácticas altamente cuestionables para lograr sus fines. Sin embargo, el gobierno tampoco es inocente, ya que tiene la tarea del cuidado general y el bienestar de sus ciudadanos. Un gobierno de tendencia autoritaria que aparta la cabeza y, a veces, participa en prácticas que desafían su propia moral, normas y leyes, es cuestionablemente criminal en sí mismo.

Notas al final

[1] See Adam Jarosz, Ed., Good Governance and Civil Society: Selected Issues on the Relations between State, Economy and Society. Vol. 3, Newcastle-upon-Tyne: Cambridge Scholars Publishing. 2014: p. 3, https://www.cambridgescholars.com/resources/pdfs/978-1-4438-7050-4-sample.pdf

[2] Jan Kooiman, Governing as Governance. Thousand Oaks: Sage Publications, 2003.

[3] Marcos Alan S.V. Ferreira, “Governance by Violent Non-state Actors as a Challenge to Sustainable Peace in Brazil.” Chapter 17 in Úrsula Oswald Spring and Hans Günter Brauch, Eds. Decolonising Conflicts, Security, Peace, Gender, Environment and Development in the Anthropocene. Cham, Switzerland: Springer Nature: 2021, https://doi.org/10.1007/978-3-030-62316-6_17

[4] United Nations Economic and Social Commission for Asia and the Pacific (UNESCAP). “What is Good Governance?” ENESCAP. N.D., https://www.unescap.org/sites/default/files/good-governance.pdf[5] Benjamin Lessing, “Conceptualizing Criminal Governance.” Perspectives on Politics. Vol. 20. July 2020: pp. 1–20, https://doi.org/10.1017/S1537592720001243. See especially p. 17.

[6] John P. Sullivan, “Criminal Insurgency: Narcocultura, Social Banditry, and Information Operations.” Small Wars Journal, 12 December 2012, http://smallwarsjournal.com/jrnl/art/criminal-insurgency-narcocultura-social-banditry-and-information-operations.

[7] Peter Singelmann, “Political Structure and Social Banditry in Northeast Brazil.” Journal of Latin American Studies. Vol. 7, no. 1, pp. 59-83, 1975, https://www.cambridge.org/core/journals/journal-of-latin-american-studies/article/abs/political-structure-and-social-banditry-in-northeast-brazil/5147E719078D0B3DCD4949C2719B9373

[8] Aloy Jupiara and Chico Otavio, Os Porões da Contravenção: Jogo do Bicho e Ditadura Militar: A História da Aliança que Profissionalizou o Crime Organizado. Rio de Janeiro: Record, 2015.

[9] For an example of an unnamed militia as allied with the ‘Crime Office,’ see Leslie Leitão and Marco Antônio Martins, “Escritório do Crime: Rio das Pedras é o local que une a milícia e o grupo de pistoleiros de aluguel,” G1 (Globo), 7 June 2020, https://g1.globo.com/rj/rio-de-janeiro/noticia/2020/07/06/escritorio-do-crime-rio-das-pedras-e-o-local-que-une-a-milicia-e-o-grupo-de-pistoleiros-de-aluguel.ghtml. See also, Jonathan Wheatley, “Rio de Janeiro’s militias: a parallel power in Bolsonaro’s Brazil.” Financial Times. 24 March 2019, https://www.ft.com/content/bdd61718-4b10-11e9-bbc9-6917dce3dc62

[10] Bruno Paes Manso, A República das Milícias: Dos Esquadrões da Morte à Era Bolsonaro. São Paulo: Todavia, 2020. According to multiple resources, the Jogo do Bicho is a game, but also synonymous with the mafia. Paes Manso argues for example, “Since the 1960s, the infiltration from Jogo do Bicho into institutions was deepened, reproducing strategies from international mafias.”

[11] Op. cit. Aloy and Chico, Os Porões da Contravenção.

[12] Op. cit. Paes Manso, A República das Milícias.

[13] Ibid.

[14] “Rio das Pedras, Onde Prédio Desabou no Rio, É o Berço das Milícias No Brasil; Entenda Como os Grupos Surgiram e Se Expandiram.” G1 (Globo). 6 March 2021, https://g1.globo.com/rj/rio-de-janeiro/noticia/2021/06/03/entenda-como-ocorreu-a-formacao-das-milicias-no-rio.ghtml?fbclid=IwAR1w6aDF_esvF7OPxm3lc0gUo1jxLiTgqcudtmoStah0IEqwYqVba4HUCUA

[15] Currently, milícias (militias) are the dominant form of criminal faction in Rio de Janeiro, outnumbering gangues (gangs). See John P. Sullivan, José de Arimatéia da Cruz, and Robert J. Bunker, “Third Generation Gangs Strategic Note No. 32: Militias (Milícias) Surpass Gangs (Gangues) in Territorial Control in Rio de Janeiro.” Small Wars Journal. 26 October 2020,

https://smallwarsjournal.com/jrnl/art/third-generation-gangs-strategic-note-no-32-militias-milicias-surpass-gangs-gangues.

[16] Op. cit. Paes Manso, A República das Milícias.

[17] Ibid.

[18] Ibid.

[19] Fernando Molica, “Former PM linked to Flavio Bolsonaro received a medal in the chain.” Veja. 25 January 2019, https://veja.abril.com.br/politica/ex-pm-ligado-a-flavio-bolsonaro-recebeu-medalha-na-cadeia/[20] “Miliciano Adriano Nóbrega morre em confronto com policiais na bahia.” G1 (Globo). 9 February 2020, https://g1.globo.com/ba/bahia/noticia/2020/02/09/miliciano-adriano-nobrega-morre-em-confronto-com-policiais-na-bahia.ghtml

[21] Viúva do Capitão Adriano diz que chefe de milícia mandou matar Marielle." Poder 360. 16 July 2021, https://www.poder360.com.br/justica/viuva-do-capitao-adriano-diz-que-chefe-de-milicia-mandou-matar-marielle/[22] “Bolsonaro and son blast probe of Brazil hit man killed by police." Reuters. 18 February 2020,https://www.reuters.com/article/uk-brazil-politics-idUKKBN20C2PJ[23] "Brazil corruption: Police arrest ex-aide to Jair Bolsonaro's son Flávio." BBC, 18 June 2020, https://www.bbc.com/news/world-latin-america-53099553[24] Bette Lucchese and Mahomed Saigg, "Polícia diz que corpo do miliciano adriano não estava no cemitério indicado pela família na hora da exumacao.” G1 (Globo). 14 July 2021, “https://g1.globo.com/rj/rio-de-janeiro/noticia/2021/07/14/policia-diz-que-corpo-do-miliciano-adriano-nao-estava-no-cemiterio-indicado-pela-familia-na-hora-da-exumacao.ghtml

[25] Op. cit. Paes Manso, A República das Milícias.

[26] “Brazil: Police Killings, Impunity and Attacks on Defenders, Amnesty International Submission for the UN Universal Periodic Review – 27th Session of the UPR Working Group, May 2017.” London: Amnesty International. September 2016: at p. 7, https://www.amnesty.org/download/Documents/AMR1954672016ENGLISH.pdf

[27] Op. cit. Paes Manso, A República das Milícias.

[28] Glenn Greenwald and Victor Pougy, “As Brazil’s Jair Bolsanaro Prepares to Meet Donald Trump, His Family’s Close Ties to Notorious Paramilitary Gangs Draw Scrutiny and Outrage,” The Intercept. 18 March 2019, https://theintercept.com/2019/03/18/jair-bolsonaro-family-militias-gangs-brazil/

[29] See Robert Muggah, “Rio’s bloody police campaign. Small Wars Journal. 7 May 2021, https://smallwarsjournal.com/jrnl/art/rios-bloody-police-campaign.

[30] Op. cit. Aloy and Chico, Os Porões da Contravenção.

[31] Op. cit. Paes Manso, A República das Milícias.

[32] See Paulo Freire, Education for the Critical Consciousness. London and New York: Bloomsbury, 1974; as well as a discussion of its problems via Ismar Borges de Lima and Victor T. King, “Tourism and ethnodevelopment: and Introduction,: Chapter 1 in Ismar Borges de Lima, Victor T. King, Eds. Tourism and Ethnodevelopment: Inclusion, Empowerment and Self-determination. London and New York: Routledge: 2018, https://doi.org/10.4324/9781315225289

. ‘Assistentialism’ is generally conducted within ‘deprived’ communities amongst those of means. It is commonplace amongst missionary groups seeking to provide assistance to those of lesser means to also achieve another goal (e.g., conversion to Christianity). There are criticism of these practices in that, according to de Lima and King (2017) ‘assistentialism,’ “deprives agency from the community that outside organizations are trying to aid by treating the recipients of that aid as passive objects, incapable of participating in the process of their own development.”

[33] Nathan P. Jones, “Bacterial Conjugation as a Framework for the Homogenization of Tactics in Mexican Organized Crime,” Studies in Conflict & Terrorism, 29 March 2019: pp.1–30, https://doi.org/10.1080/1057610X.2019.1586356

[34] Op. cit. Lessing, “Conceptualizing Criminal Governance.”

[35] Op. cit. Paes Manso, A República das Milícias.

[36] “Brazil: Red Command,” Insight Crime. 2 April 2013, https://insightcrime.org/brazil-organized-crime-news/red-command-profile/

[37] Op. cit. Lessing, “Conceptualizing Criminal Governance,” at p. 16.

[38] Terrence McCoy, “Rio police were ordered to limit favela raids during the pandemic. They're still killing hundreds of people.” Washington Post. 20 May 2021, https://www.washingtonpost.com/world/2021/05/20/brazil-police-rio-jacarezinho-favela-raid/

[39] Gabriel Barreira and Bárbara Carvalho, “RJ Teve Ao Menos 944 mortos em Ações Policiais Desde que STF Restringiu Operações em Favelas.” G1 (Globo). 7 May 2021, https://g1.globo.com/rj/rio-de-janeiro/noticia/2021/05/07/rj-teve-ao-menos-944-mortos-em-acao-policial-desde-que-stf-restringiu-operacoes-em-favelas.ghtml

[40] Paul Peachy, “Power in the time of Covid: How criminal gangs have strengthened their hand during pandemic,” The National News, 26 June 2021, https://www.thenationalnews.com/world/power-in-the-time-of-covid-how-criminal-gangs-have-strengthened-their-hand-during-pandemic-1.1248816; Op. cit. Paes Manso, A República das Milícias. See also, John P. Sullivan and Robert J. Bunker, Eds. Covid-19, Gangs, and Conflict

. (A Small Wars Journal-El Centro Reader.) Bloomington: Xlibris, 2020. Especially see John P. Sullivan, José de Arimatéia de Cruz and Robert J. Bunker, Chapter 1: “Third Generation Gangs Strategic Note No. 23: Rio’s Gangs Impose Curfews in Response to Coronavirus” at pp. 1-10.

[41] Carlo Massimo, “What Government? In Rio's Slums, Drug Gangs are the Government.” The Wilson Quarterly. 11 August 2015, https://www.wilsonquarterly.com/stories/what-government-in-rios-slums-drug-gangs-are-the-government/

[42] Claudio Ramos da Cruz and David H. Ucko, “Beyond the Unidades de Polícia Pacificadora: Countering Comando Vermelho’s Criminal Insurgency.” Small Wars & Insurgencies. Vol, 29, no. 1, 2018: pp. 38-67, https://doi.org/10.1080/09592318.2018.1404772

[43] John P. Sullivan, “The Challenges of Territorial Gangs: Civil Strife, Criminal Insurgencies and Crime Wars.” Revista do Ministério Público Militar (Brazil). Edição no. 31, November 2019, https://www.academia.edu/40917684/The_Challenges_of_Territorial_Gangs_Civil_Strife_Criminal_Insurgencies_and_Crime_Wars

[44] Anne L. Clunan and Harold A. Trinkunas, “Ungoverned Spaces? Alternatives to State Authority in an Era of Softened Sovereignty.” Calhoun:The NPS Institutional Archive, Paper prepared for delivery at the International Studies Association 48th Annual Meeting, San Francisco, CA, 26-30 March 2008, https://calhoun.nps.edu/handle/10945/58530

[45] John P. Sullivan and Robert J. Bunker, Criminal Insurgencies: A Small Wars Journal-El Centro Anthology

. Bloomington: iUniverse, 2012.

[46] Op. cit. Sullivan, “Criminal Insurgency; Narcocultura, Social Banditry, and Information Operations.”

[47] Op. cit. da Cruz and Ucko, “Beyond the Unidades de Polícia Pacificadora.”

[48] Ibid.

[48] Op. cit. da Cruz and Ucko, “Beyond the Unidades de Polícia Pacificadora.”

[49] Op. cit. Manso, A República das Milícias.

[50] Op. cit. da Cruz and Ucko, “Beyond the Unidades de Polícia Pacificadora.”

[51] John P. Sullivan, “From Drug Wars to Criminal Insurgency: Mexican Cartels, Criminal Enclaves and Criminal Insurgency in Mexico and Central America. Implications for Global Security,” Working Paper N°9, Paris: Fondation Maison des sciences de l’homme, FMSH-WP-2012-09, 2012, https://halshs.archives-ouvertes.fr/FMSH-WP/halshs-00694083

[52] Nathan P. Jones, “The Past, Present and Potential Future of Third Generation Gang Studies,” Conclusion (pp. 495-517) to John P. Sullivan and Robert J. Bunker, Eds. Strategic Notes on Third Generation Gangs. (A Small Wars Journal-El Centro Anthology.) Bloomington: Xlibris, 2019.

[53] Op. cit. da Cruz and Ucko, “Beyond the Unidades de Polícia Pacificadora.”

[54] David H. Ucko, “Beyond Clear-Hold-Build: Rethinking Local-Level Counterinsurgency after Afghanistan,” Contemporary Security Policy. Vol 34, no.3. 2013: pp. 526-551, https://doi.org/10.1080/13523260.2013.839258.