Cómo enfrentar a la tecnoestructura china

Un mundo dividido: el conflicto con el tecnonacionalismo chino no se avecina, ya está aquí

James Mulvenon || WotR





Hace cuatro años, el presidente chino, Xi Jinping, dijo a una audiencia de élite en el Foro Económico Mundial en Davos que "la integración en la economía global es una tendencia histórica", afirmando que "[cualquier] intento de cortar el flujo de capital, tecnologías, productos, industrias y personas entre economías ... va en contra de la tendencia histórica ". Este año en Davos, hablando a través de video-teleconferencia debido al brote del nuevo coronavirus, Xi estaba haciendo una melodía muy diferente, advirtiendo que otros países no deberían intentar “comenzar una nueva Guerra Fría, rechazar, amenazar o intimidar a otros, de manera voluntaria imponer disociación, interrupción del suministro o sanciones, y crear aislamiento o alejamiento [que] solo empujará al mundo a la división e incluso al enfrentamiento ".

Los equipos de comercio y seguridad nacional entrantes del presidente Joe Biden enfrentarán una serie de decisiones urgentes a medida que examinan los escombros de la administración Trump, y pocas son más importantes que decidir cuál, si es que hay alguno, del control de exportación y comercio centrado en China de la administración anterior. las políticas deben continuar en el nuevo período. Si bien las primeras señales son que el equipo de Biden en China está aportando una gran cantidad de servidores públicos talentosos y experimentados, en el ámbito de la política tecnológica, heredarán un panorama geopolítico que se ha transformado dramáticamente desde la última administración demócrata hace cuatro años. Comprender qué ha cambiado será clave para garantizar que Estados Unidos siga siendo un líder mundial en tecnología, de modo que pueda "reconstruir mejor" sus industrias nacionales y contrarrestar el comportamiento problemático de Beijing.

La última administración demócrata ocupó el poder durante una era de globalización tecnológica, marcada por el movimiento fluido de las cadenas de suministro y los flujos de información sin restricciones. Si bien las cadenas de suministro globales siguen siendo de importancia crítica, especialmente teniendo en cuenta los déficits comerciales récord, el nuevo tecnonacionalismo de Beijing y una guerra comercial contundente significan que el panorama se ha alterado permanentemente. Ahora es un mundo complejo de espionaje cibernético y tecnológico desenfrenado, “redes dispersas” y barreras nacionales a los flujos de datos. El mundo emergente está cada vez más dividido entre esferas tecnológicas rivales de la tecnología de la información y las comunicaciones que van desde el hardware y el software hasta los sistemas bancarios y de pago que forman la superestructura tanto de las instituciones centrales como de la vida diaria de las personas. Un ecosistema, dominado por China, presenta empresas chinas que están implícita o explícitamente controladas por el estado, creando tecnología tanto para un mercado interno protegido como para la exportación internacional. Por otro lado, por el contrario, hay un entorno tecnológico más amorfo. Se extiende a lo largo de los países de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos y está dominado en gran medida por equivalentes occidentales (con cierta penetración china limitada), aunque sus regulaciones y normas siguen cambiando a medida que varios países y movimientos políticos debaten cómo debería cambiar el contrato social a adaptarse a la tecnología de la información moderna.

Los bordes donde se encuentran estas dos esferas son ahora un lugar de conflicto persistente, con las demandas de la interconectividad global y las cadenas de suministro que chocan con una variedad de preocupaciones de seguridad comercial y de exportación. Para el gobierno de los Estados Unidos, este mundo presenta nuevos y difíciles desafíos, especialmente en cuanto a cómo promover el crecimiento y el comercio y al mismo tiempo proteger la tecnología estadounidense de la exportación ilegal y el robo. Si bien puede haber diagnosticado correctamente los problemas estructurales críticos, la administración Trump hizo muchas cosas mal en la estrategia y la ejecución. No funcionó con aliados y se extralimitó en muchas áreas. Pero el equipo de Biden no puede simplemente volver a la forma en que se hacían las cosas antes o simplemente implementar lo que la industria preferiría. Necesita trazar su propio curso independiente que considere el interés nacional y los intereses de la gente, no solo los de las empresas estadounidenses. Lo que es bueno para las cifras trimestrales de Silicon Valley o Wall Street ya no es necesariamente lo que es bueno para los intereses industriales o tecnológicos a largo plazo de Estados Unidos.

La conclusión es que la competencia a largo plazo con China llegó para quedarse y la mejor defensa es una buena ofensiva. Por supuesto, Estados Unidos necesita invertir en innovación, fuerza laboral y cadenas de suministro, y los planes de innovación "Build Back Better" de la administración Biden son un paso excelente en esa dirección. Pero ningún equipo puede ganar solo con destreza ofensiva. También necesita defensa. Estados Unidos necesita proteger su base de innovación de China y no puede permitir ciegamente que su ventaja tecnológica sea adquirida por las empresas estatales y los "campeones nacionales" de China. El liderazgo entrante del Departamento de Comercio, por ejemplo, necesita usar controles de exportación para restringir cuidadosamente la tecnología crítica de Beijing y para moldear el comportamiento. Sin embargo, los controles de exportación no siempre son la mejor herramienta. A veces, las mejores herramientas serán las sanciones económicas, las revisiones del Comité de Inversión Extranjera en los Estados Unidos o las inversiones nacionales en I + D. La administración entrante debe evaluar cuidadosamente cuándo los controles de exportación son la herramienta adecuada y cuándo necesita utilizar otras herramientas regulatorias más efectivas o elementos de poder nacional.

Cómo llegaron los Estados Unidos aquí

No fue hace mucho tiempo que el globalismo tecnológico dominó el panorama internacional, particularmente entre el "conjunto de Davos". Los futuristas de la “Cuarta Revolución Industrial” predijeron que las fronteras y la soberanía nacional se volverían menos relevantes, suplantadas por comunidades internacionales unidas en torno a plataformas de redes sociales y cadenas de suministro transnacionales. Las grandes corporaciones de tecnología se estaban volviendo “multinacionales” en todos los sentidos de la palabra, trasladando sus oficinas centrales a cualquier nación que ofreciera el código tributario más ventajoso y resistiéndose a los esfuerzos nacionales para regular su conducta. De hecho, la cadena de suministro "globalizada" de la tecnología de la información dependía en gran medida de puntos de estrangulamiento específicos, incluido el ensamblaje de componentes en la República Popular China y la fabricación de semiconductores en Taiwán.

Aunque las grietas en este sistema global ahora son visibles para que todos las vean, las primeras grietas se hicieron visibles mucho antes en China. Su Gran Cortafuegos se ha transformado con el tiempo de un anacronismo torpe a un modelo de vigilancia sorprendentemente eficiente para el “autoritarismo digital” en todo el mundo. Cuando la crisis financiera de 2008 sacudió la confianza global en el sistema financiero estadounidense, China tomó la iniciativa de impulsar alternativas a las instituciones globales lideradas por Estados Unidos, lanzando marcos como el Banco Asiático de Inversión en Infraestructura y la Iniciativa Belt and Road. En poco tiempo, estas "alternativas chinas" se entrelazaron con el impulso más amplio de China por la soberanía cibernética. En 2013, las revelaciones de Edward Snowden plantearon serias dudas a los gobiernos de todo el mundo sobre los riesgos asociados con los orígenes nacionales del hardware y software, lo que hizo añicos la confianza mundial en el régimen internacional de normas de TIC e impulsó cambios importantes hacia la búsqueda de la cadena de suministro nacional. regímenes de seguridad, localización de datos y privacidad (como el Reglamento General de Protección de Datos de la Unión Europea o GDPR). Durante la era Trump, China fue francamente capaz de capitalizar la pérdida global de confianza en el liderazgo de Estados Unidos para impulsar una visión alternativa y fragmentada de los bienes comunes digitales.

En los Estados Unidos (y cada vez más en muchas otras naciones de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos), mientras tanto, la campaña de espionaje cibernético a escala planetaria de China y el robo desenfrenado de los secretos comerciales estadounidenses alcanzaron un crescendo tal que ya no podían ser ignorados. Incluso la comunidad empresarial estadounidense, que alguna vez fue amiga de China, comenzó a plantear serias preguntas sobre por qué la fabricación de TIC en Estados Unidos estaba tan centralizada dentro de las fronteras de un país conocido desde hace mucho tiempo como un importante competidor estratégico y una amenaza cibernética para los Estados Unidos. Estas tendencias culminaron en una serie de movimientos de política del gobierno de EE. UU. Que comenzaron con la orden ejecutiva de la administración Obama sobre sanciones cibernéticas y pronto se expandieron para incluir la investigación de la Sección 301 de la Oficina del Representante de Comercio de Estados Unidos sobre las prácticas de transferencia de tecnología forzada de China y los aranceles subsiguientes; la "Iniciativa China" del Departamento de Justicia contra el espionaje económico y el robo de secretos comerciales; los esfuerzos de la cadena de suministro segura del Departamento de Defensa en semiconductores; y las investigaciones y sanciones de los Institutos Nacionales de Salud y la Fundación Nacional de Ciencias contra los ingresos no declarados de investigadores de los "programas de talento" chinos. Por su parte, el Departamento de Comercio emprendió medidas regulatorias muy atrasadas para modernizar el proceso de agregar empresas chinas vinculadas al estado a la Lista de entidades, modificar las regulaciones que rodean el "uso final militar" y utilizar la Regla de productos directos extranjeros para abordar las preocupaciones sobre Huawei. . Durante este período, el Congreso también actuó enérgicamente para actualizar la selección de inversiones extranjeras a través de la Ley de Modernización de Revisión y Riesgo de Inversión Extranjera y el régimen de control de exportaciones de los Estados Unidos a través de la Ley de Reforma de Control de Exportaciones. Las empresas no chinas han reaccionado naturalmente a estas acciones buscando diversificar sus cadenas de suministro y, en casos raros, han intentado "desacoplarse" del mercado chino.

China ha mostrado sus propios músculos a cambio, respondiendo a estas medidas estadounidenses con un énfasis renovado en la independencia tecnológica. En público, los elementos clave de su respuesta incluyen subsidios masivos para el desarrollo de tecnologías nacionales y el apoyo a firmas "campeonas nacionales" diseñadas para satisfacer las necesidades de tecnología doméstica de China y erosionar la participación de mercado global de las multinacionales occidentales. En silencio, China ha invertido inmensas sumas de dinero en empresas de Silicon Valley con tecnología relevante para la seguridad nacional, redactando detrás de las inversiones del Pentágono y ofreciendo rondas de inversiones de seguimiento, con el fin de llevar sus innovaciones al ecosistema industrial de China. Y en secreto, China ha intensificado el espionaje cibernético y tecnológico y ha extendido sus tentáculos regulatorios mucho más profundamente a las empresas privadas chinas para garantizar que funcionen como brazos del estado cuando la seguridad nacional esté en juego.

El auge de la esfera tecnológica de China

Estados Unidos y sus socios se enfrentan ahora a un mundo emergente cuyos ciudadanos viven en uno de estos ecosistemas tecnológicos completamente diferentes. Los residentes de la esfera tecnológica de China viven en ciudades conectadas por dispositivos Huawei y ZTE y en microeconomías se ejecutan a través de sistemas de pago móviles chinos como Alipay, todo bajo la atenta mirada de una vigilancia densa y superpuesta que incluye capas de CCTV, reconocimiento facial y grandes vigilancia policial predictiva de datos, aunque gran parte de su tecnología depende de componentes y patentes occidentales. Los residentes del mundo desarrollado, por el contrario, viven en un entorno gestionado a través del hardware de Apple, Google, Cisco, Nokia y Ericsson, la mayoría de los cuales se fabrican actualmente en China, y en las grandes plataformas de redes sociales (Facebook, Twitter, Netflix , etc.), con cantidades limitadas de hardware y software chinos que a veces se agregan a la mezcla por razones de costo y conveniencia.

Es tentador generalizar esto como un conflicto entre esferas simétricas de tecnología china y occidental. Pero la realidad es más amorfa. Estados Unidos y la Unión Europea están profundamente divididos sobre cuestiones fundamentales relacionadas con la incitación al odio, la privacidad de los datos y la vigilancia que aún no se han resuelto, y las relaciones con países clave como Alemania, Japón y Corea del Sur necesitan ser reparadas. Sin embargo, las diferencias entre las políticas de Estados Unidos y la Unión Europea palidecen en comparación con las formas en que la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos en su conjunto está en desacuerdo con el enfoque chino. Y así, estas dos esferas continuarán chocando entre sí, repeliendo las intrusiones en su territorio y buscando disputar los dominios no reclamados a medida que las nuevas tecnologías como la 5G y la computación cuántica alcancen la madurez. Al mismo tiempo, las poblaciones dentro de las dos esferas seguirán necesitando comunicarse y hacer negocios entre sí. Esta no es una segunda Guerra Fría, e incluso una relación chino-estadounidense “posterior al desacoplamiento” estará profundamente interconectada económicamente según los estándares históricos. El resultado será la continuación de las incómodas negociaciones sobre la interconectividad en las fronteras, así como oportunidades para que los servicios de inteligencia aprovechen esa interconectividad para todo tipo de actividades de espionaje.

Los desafíos para el gobierno de EE. UU.

En este mundo dividido, el gobierno de EE. UU. enfrenta una serie de desafíos nuevos y difíciles en los ámbitos económico, comercial, de derechos humanos, social, político, militar y diplomático. En lugar de centrarse demasiado en los aranceles y otras acciones punitivas, la administración entrante debe lograr un equilibrio delicado, buscar inversiones agresivas y, en algunos casos, reconstruir la investigación, la tecnología y la base industrial de los Estados Unidos, al mismo tiempo que persigue políticas exteriores que busquen promover el comercio. que se caracteriza por el beneficio mutuo y la reciprocidad. El Departamento de Comercio será fundamental para este esfuerzo, promoviendo las oportunidades de Estados Unidos en los mercados extranjeros y al mismo tiempo protegiendo la tecnología estadounidense de la exportación ilegal y el robo. Los elementos clave de una estrategia exitosa incluirán:

Reenfocar el mandato de seguridad de la Oficina de Industria y Seguridad para reflejar un mundo que cambia rápidamente en el que la seguridad nacional, la política exterior y los desafíos ideológicos con China están superando rápidamente las oportunidades comerciales decrecientes de suma positiva relacionadas con la innovación, la sustitución de importaciones y la “dualidad estrategias de "circulación". Como misión central, la oficina debe comenzar por anteponer los intereses de Estados Unidos, su vitalidad económica a largo plazo y su gente a los intereses financieros a corto plazo de Silicon Valley, Wall Street y otras multinacionales, que no lo son. siempre alineado con los intereses de Estados Unidos.

Integrar la agenda de control de exportaciones en la agenda nacional de “reconstruir mejor” para revitalizar la economía y la base industrial estadounidenses. La antigua visión de los controles de exportación como diseñados únicamente para abordar objetivos estrechos de lucha contra la proliferación no coincide con el entorno mundial o tecnológico actual.

Ejercer el liderazgo de los EE. UU. Para garantizar un enfoque más ágil entre los grupos pequeños aliados fuera del Acuerdo de Wassenaar para abordar los desafíos del control de exportaciones centrados en las áreas de tecnología emergente, tecnologías fundamentales seleccionadas (por ejemplo, semiconductores) y derechos humanos.

Dar prioridad a la acción significativa sobre los controles de exportación con respecto a China en la parte superior de la agenda diplomática al principio de la administración Biden para incluir el uso de "zanahorias afiladas" para incentivar enfoques armonizados y acciones coordinadas y disuadir a los egoístas y los oportunistas comportamiento y ciertos aliados.

Actualizar la ley que rige el Comité de Inversión Extranjera en los Estados Unidos para incluir el escrutinio de empresas conjuntas y aumentar su presupuesto y personal para hacer frente a la enorme cantidad de casos asociados con el inicio unilateral de investigaciones.

Utilice la gama completa de mecanismos regulatorios, incluida la Lista de entidades y la Regla de productos extranjeros directos. La lista de entidades de Huawei, junto con la Regla de Producto Extranjero Directo, y la lista de entidades de Fujian Jinhua son una clara demostración de que cuando se cumplen ciertas condiciones, los controles de exportación son una herramienta eficaz contra el comportamiento ilícito de China que amenaza la seguridad nacional y los intereses de política exterior de Estados Unidos y sus aliados.

Desarrollar un marco de gobierno de datos integrado que proteja la integridad de las redes y los datos de EE. UU., promueva la privacidad y garantice la reciprocidad para las empresas de EE. UU. en las áreas de la nube y las plataformas de telecomunicaciones de valor agregado.

Si se implementan, estas medidas ayudarán a la nueva administración de Biden a adaptarse a los cambios significativos en el entorno comercial y de seguridad durante los últimos cuatro años y garantizarán su capacidad para lograr objetivos simultáneos: fortalecer la economía estadounidense, acelerar la innovación nacional y el crecimiento del empleo, profundizar relaciones de cooperación con países de ideas afines, reforzando las capacidades militares de los EE. UU. y protegiendo la propiedad intelectual crítica y las tecnologías centrales del futuro de la tecnología al por mayor y el robo cibernético.