La geoestrategia americana para China pasa por Europa

El camino hacia una política china exitosa pasa por Europa

Katrina Mulligan, Jordan Link y Laura Edwards || War on the Rocks






El presidente electo Joe Biden y su administración tienen un camino poco probable para corregir el rumbo de las relaciones chino-estadounidenses: unir los brazos a Europa. Una colaboración renovada con los aliados europeos puede ayudar a Estados Unidos a competir de manera más eficaz con China y a abordar mejor los crecientes desafíos económicos y de seguridad que plantea.

Estados Unidos y Europa comparten fuertes intereses mutuos en muchos de los complejos temas que definen el desafío más amplio de China: salud global, cambio climático, tecnología, derechos humanos, democracia y comercio.

Juntos, Estados Unidos y la Unión Europea componen el 42,1 por ciento del PIB mundial según datos del Banco Mundial, mientras que China solo representa el 16,3 por ciento. La Unión Europea es el mayor socio comercial agregado de China, mientras que Estados Unidos es el mayor socio comercial bilateral de China. Una asociación renovada entre Estados Unidos y Europa puede conducir a una mayor influencia coordinada que será necesaria para hacer retroceder los aspectos negativos del continuo aumento de China.

Si la próxima administración tiene éxito en recalibrar su relación con Beijing, los funcionarios estadounidenses tendrán que trabajar rápidamente para construir una coalición unificada de socios y aliados para mitigar los desafíos del ascenso de China. El éxito de tal esfuerzo dependerá de si Estados Unidos puede convencer a Europa de que Washington mantendrá su parte del trato. Y Estados Unidos tendrá que trabajar duro para reparar las relaciones con sus socios transatlánticos y coordinar su política sobre China a una escala que eclipsa todo lo visto en los últimos cuatro años.

Como señaló recientemente el Center for American Progress en un nuevo informe completo, en sus primeros 100 días la próxima administración debería construir una coalición fuerte con socios europeos sobre la política de China centrada en el cambio climático, la política tecnológica, los derechos humanos y la democracia, y el comercio. Washington y Bruselas pueden trabajar para presionar a Pekín para que cumpla con sus compromisos climáticos mientras elevan el listón del progreso futuro. Beijing también ha dejado en claro que busca dominar el campo de la tecnología. Una asociación transatlántica revitalizada puede trabajar hacia estándares tecnológicos basados ​​en valores liberales comunes. De Hong Kong a Xinjiang, Beijing sigue ignorando las normas democráticas y los derechos humanos. Estados Unidos y la Unión Europea comparten valores históricos profundos sobre estos temas y pueden unir fuerzas para presionar a China para que cumpla con las normas internacionales. Finalmente, Beijing sigue utilizando su generosidad económica como herramienta de coerción. Estados Unidos (el socio comercial bilateral más grande de China) y la Unión Europea (colectivamente el socio comercial más grande de China) se enfrentan a prácticas económicas distorsionadoras dirigidas por el estado de Beijing, como restringir el acceso al mercado interno. Para abordar estos desafíos que plantean las aspiraciones nacionales e internacionales de China, será necesario que Estados Unidos y Europa trabajen en conjunto.

Puntos de vista europeos sobre China

Las perspectivas europeas hacia China están cambiando rápidamente. El año pasado, la Comisión Europea calificó a China de "rival sistémico" por primera vez. Las opiniones europeas sobre China solo se han vuelto más críticas a raíz de la pandemia en curso. La desordenada campaña de desinformación de China sobre los orígenes del COVID-19 y las críticas a la respuesta europea provocaron ira en toda Europa. Un estudio reciente del Consejo Europeo de Relaciones Exteriores después del brote pandémico muestra que las percepciones de China son cada vez más negativas en toda Europa. Encuestas recientes del Pew Research Center en nueve países europeos revelan un fuerte aumento en las opiniones negativas sobre China y el presidente Xi Jinping. Incluso con las tensiones actuales en las relaciones transatlánticas, el secretario de Estado Mike Pompeo y su UE Su homólogo, Josep Borrell, acordó iniciar un nuevo diálogo bilateral sobre China el 23 de octubre.

La Unión Europea se está dando cuenta de que debería cambiar de rumbo. La pandemia de COVID-19 ha puesto al descubierto los peligros de una dependencia excesiva de Beijing mientras China continúa su ascenso coercitivo y temperamental. Estos cambios están creando nuevas oportunidades para la cooperación entre Estados Unidos y Europa en la política hacia China. Si bien el consenso sobre China dentro de la Unión Europea continúa evolucionando, la próxima administración debe estar preparada para participar en temas clave a fin de ayudar a forjar un enfoque más eficaz hacia China.

 

Hoja de ruta para la cooperación transatlántica en China

La administración puede comenzar a construir una coalición sobre la política de China dentro de sus primeros 100 días. Una delegación estadounidense de alto nivel debería viajar a Europa como parte de una revisión integral de su estrategia hacia Beijing. Este recorrido de escucha será un predicado importante para restaurar la confianza con nuestros socios transatlánticos. El primer viaje de Biden al extranjero como presidente debería ser a Europa para señalar la importancia de los aliados y valores democráticos.

Cambio climático

Sobre el cambio climático, la próxima administración debería tomar medidas inmediatas para mostrar a los socios europeos que Estados Unidos está comprometido nuevamente con la lucha contra el cambio climático, y señalar a Beijing que Estados Unidos y la Unión Europea buscarán una acción inmediata y ambiciosa de China para adaptarse a su clima promesas. Estados Unidos no solo debería volver a unirse al acuerdo climático de París, sino también coordinarse con los socios europeos sobre medidas de reducción de emisiones de carbono, como los mecanismos de ajuste de las fronteras de carbono. De acuerdo con las ambiciosas políticas climáticas internas de Estados Unidos, estas iniciativas coordinadas pueden impulsar a China a avanzar más rápidamente hacia la reducción de emisiones.

La capacidad y la voluntad de Beijing para cumplir ambiciosos objetivos climáticos sigue siendo una cuestión abierta. Xi anunció en la Asamblea General de la ONU en septiembre de 2020 que China tendría como objetivo lograr la neutralidad de carbono antes de 2060. Si bien es una señal alentadora, no está claro cómo planea China lograr este objetivo. La política climática actual y las acciones nacionales recientes sugieren que China no está haciendo el cambio hacia emisiones más bajas en el futuro previsible. China continúa construyendo nuevas plantas de carbón a un ritmo alarmante y depende en gran medida de la industria de los combustibles fósiles para su recuperación económica después de la pandemia. Sin medidas a corto plazo, no está claro si China mantendrá sus promesas climáticas y cómo lo hará.

En contraste, con su European Green Deal, la Unión Europea ha definido las acciones inmediatas que tomará para reducir las emisiones. La Unión Europea está firmemente comprometida a mantener el aumento de la temperatura global por debajo de 1,5 grados centígrados, como lo establece urgentemente el Panel Intergubernamental sobre Cambio Climático. Esto convierte a la Unión Europea en un socio ideal, y la coordinación de los mecanismos de ajuste de las fronteras de carbono es una gran oportunidad. Estos mecanismos de ajuste de la frontera de carbono impondrían costos en los sectores de altas emisiones y permitirían a Estados Unidos y la Unión Europea crear incentivos reales para que China, y otros grandes emisores, reduzcan rápidamente las emisiones.

Política de tecnología

Las naciones europeas también tienen un papel crucial que desempeñar en cuestiones tecnológicas. La Unión Europea ya ha demostrado su liderazgo en la gobernanza tecnológica y Estados Unidos está comenzando a seguirla. Juntos, Estados Unidos y la Unión Europea pueden colaborar en estándares comunes de gobernanza tecnológica, ofreciendo una alternativa democrática al autoritarismo digital de China. Para hacerlo, la administración debe desarrollar una nueva estrategia de tecnología digital dentro de sus primeros 100 días. Esta estrategia debe coordinarse con aliados y socios como la Unión Europea para promover los valores de gobernanza liberal, hacer retroceder la creciente desinformación y combatir el autoritarismo digital.

La próxima administración también debería convocar un foro internacional de tecnología para que las democracias afines desarrollen enfoques comunes a los desafíos que plantean las tecnologías emergentes. Sin duda, Beijing será hostil a un enfoque democrático unido de la gobernanza tecnológica. Por ejemplo, el embajador chino en Alemania amenazó recientemente con que “el gobierno chino no se quedará de brazos cruzados” si Alemania prohíbe los equipos de telecomunicaciones 5G de Huawei. Pero eso hace que sea aún más importante que Estados Unidos y la Unión Europea se coordinen juntos en tecnología.

Derechos humanos y valores democráticos

Otra área en la que Estados Unidos y Europa pueden ejercer presión sobre China son los derechos humanos, en particular, responsabilizar a China por los abusos en Hong Kong y Xinjiang. Europa ya está endureciendo su postura sobre las violaciones de derechos humanos en China. Los líderes europeos presionaron a Xi sobre estos temas durante la cumbre virtual UE-China en septiembre, expresando serias preocupaciones sobre el trato de las minorías y los defensores de los derechos humanos en una conversación que supuestamente fue "bastante intensa". El presidente del Consejo Europeo, Charles Michel, declaró: "Reiteramos nuestra preocupación por el trato de China a las minorías en Xinjiang y el Tíbet, y el trato de los defensores de los derechos humanos y los periodistas". La Unión Europea también solicitó que China permita que observadores independientes visiten la región de Xinjiang para investigar los campos de internamiento. Durante la reunión, los líderes europeos expresaron su preocupación con Xi sobre la nueva ley de seguridad nacional de Hong Kong, que efectivamente rompió el acuerdo de China de cumplir con la estructura de gobierno de "Un país, dos sistemas". Estados Unidos debería unirse a Europa para exigir más. El Congreso de Estados Unidos ya ha trabajado para destacar los abusos de China. Estados Unidos debería presionar más a la Unión Europea para convertir la reciente retórica suave en una acción de colaboración más amplia.

La próxima administración puede tomar medidas inmediatas para demostrar su apoyo a las normas democráticas y ayudar a las víctimas de las atroces violaciones de derechos humanos en China. Las posibles acciones incluyen otorgar un estatus de protección temporal y un estatus migratorio especial a la gente de Hong Kong y anunciar nuevas sanciones de Estados Unidos contra individuos y entidades relacionadas con la represión de los uigures en Xinjiang. La administración también debería invitar a los activistas uigures a la Casa Blanca para llamar más la atención sobre las atrocidades que está llevando a cabo Beijing en Xinjiang.

Comercio

En cuanto al comercio, Estados Unidos debería alejarse de la política comercial transaccional de los últimos cuatro años para centrarse en abordar el comportamiento económico y comercial más atroz de China junto con Europa. Como dijo el ministro de Relaciones Exteriores alemán, Heiko Maas, "Europa y Estados Unidos tienen expectativas hacia China: condiciones justas para el comercio y la inversión, cumplimiento de los tratados y obligaciones internacionales". Para implementar este cambio, la próxima administración el primer día debería anunciar el fin de la guerra comercial equivocada del presidente Trump con la Unión Europea. Si bien no todas las disputas se resolverán en 100 días, un diálogo productivo para reducir las barreras comerciales es un paso clave en la reparación de las relaciones transatlánticas. La reducción de las tensiones comerciales creará un espacio para que Washington y Bruselas se coordinen en otros temas relacionados con China. Además, la próxima administración debería emprender acciones colectivas en la Organización Mundial del Comercio mediante la presentación de un caso de anulación y menoscabo contra Beijing. Estas acciones prepararán el escenario para desarrollar un enfoque comercial más multilateral con la participación de Europa en China.

Mirando hacia el futuro

Los responsables políticos de las capitales europeas están observando a Estados Unidos para evaluar las oportunidades de unir fuerzas. La administración de Biden debe hacer bien ese alcance para corregir el rumbo de una estrategia fallida de China. Será fundamental que la próxima administración colabore con la Unión Europea en intereses comunes como el cambio climático, la política tecnológica, los derechos humanos y la democracia y las cuestiones comerciales para formar una coalición más coherente para hacer frente a los desafíos presentados por Beijing. Sin una acción coordinada en estos frentes críticos, Beijing continuará desafiando las normas globales mientras busca alterar las reglas que gobiernan el sistema internacional. Juntos, Estados Unidos y la Unión Europea pueden superar este desafío. Ahora más que nunca, hay un camino claro hacia una asociación transatlántica revitalizada: el camino hacia una política exitosa hacia China pasa por Europa.