La anarquía es un puente: Rusia y China están empujando a la OTAN y Japón juntos
Matthew Brummer y Wrenn Yennie Lindgren || War on the Rocks
Después de casi 70 años de relaciones distantes, los lazos de seguridad entre la OTAN y Japón están floreciendo. Recientemente se han adoptado varias iniciativas importantes, incluidos diálogos políticos de alto nivel, entrenamiento militar conjunto y cooperación en ciencia, tecnología y seguridad cibernética. El secretario general de la OTAN, Jens Stoltenberg, visitó Tokio en febrero de 2023 y firmó una declaración conjuntacon el primer ministro japonés, Fumio Kishida, comprometiendo a las dos partes a una mayor cooperación estratégica como "socios confiables y naturales que comparten valores comunes e intereses de seguridad". En mayo, Japón anunció planes para abrir una oficina de enlace de la OTAN en Tokio, marcando un hito significativo en la creciente cooperación: dichas oficinas pueden presagiar una futura membresía en la OTAN y, si se establecen, serían las únicas de su tipo en Asia. El 11 de julio, Kishida asistirá a la cumbre de dos días de la OTAN en Lituania, donde se espera un acuerdo sobre mayor seguridad y cooperación práctica. De hecho, el reciente acercamiento está comenzando a transformar la relación en una asociación estratégica, y existen muchos beneficios potenciales para ambas partes en términos de seguridad militar, no tradicional y económica.
Este rápido avance en las relaciones entre el bloque de seguridad y Japón sigue a la firma del Acuerdo de Asociación Estratégica UE-Japón en 2019 y se ha producido en gran medida cuando ambas partes buscan equilibrarse contra la expansión china y la agresión rusa. Beijing es cada vez más el foco de los intereses de seguridad europeos y estadounidenses y ahora se ve como una amenaza para la alianza. El Concepto Estratégico 2022 de la OTAN describió por primera vez cómo China desafía los “intereses, la seguridad y los valores” de los países miembros. Beijing utiliza la diplomacia grandilocuente del guerrero lobo, donde los diplomáticos chinos en la administración de Xi Jinping utilizan una retórica abiertamente hostil y han supervisado políticas coercitivas.para armar las dependencias estratégicas en el espacio, cibernético y marítimo e interrumpir los materiales y las cadenas de suministro en su beneficio. El Partido Comunista Chino también ha supervisado la expansión estratégica en varios estados miembros de la OTAN a través de la Iniciativa Belt and Road, todo lo cual ha generado preocupaciones de seguridad entre los miembros de la alianza. Si bien Japón ha visto durante mucho tiempo el comportamiento chino como una amenaza, la OTAN ahora también lo ve como tal, lo que ha empujado a la alianza a expandir su presencia en el Indo-Pacífico y colaborar con socios en la región.
La reciente agresión de Moscú , especialmente su invasión de Ucrania, también ha cambiado las percepciones de amenaza y la política de seguridad de Japón , lo que ha llevado a su alineación más estrecha con naciones afines. Tokio
fue proactivo al unirse al régimen de sanciones dirigido por las
naciones del G7 (los otros seis son miembros de la OTAN) contra Rusia y
condenó abiertamente su ataque a Ucrania. Kishida
ha prometido un firme apoyo a Ucrania, incluso recientemente en la
cumbre del G7 de 2023 en Hiroshima, y ya ha comprometido más de 7100 millones de dólares
en ayuda humanitaria, financiera y de equipos de defensa no letales
para “liderar al mundo” en la lucha contra la agresión rusa. En pocos años, Japón ha abandonado su política de trato preferencialhacia
Rusia, etiquetándola incluso como una grave violadora del derecho
internacional en su Estrategia de Seguridad Nacional 2022. Así, mientras Rusia fue durante mucho tiempo un factor que complicaba el compromiso de Japón con la OTAN, ahora es un factor que lo promueve .
La expansión de China, la agresión de Rusia y el mayor alineamiento militar y político chino-ruso “sin límites” han cambiado fundamentalmente las percepciones de amenazas en todo el mundo. En
respuesta, el cálculo de seguridad tanto en la OTAN como en Japón ha
pasado de tener un enfoque regional a un enfoque global: China ahora cae
dentro del ámbito de interés de la OTAN además del enfoque principal
del bloque en el continente europeo, y Rusia dentro del de Japón, que
tradicionalmente ha estado obsesionado sobre las amenazas que emanan del
noreste de Asia. Esto ha
incentivado la cooperación en materia de defensa, lo que se ha traducido
en una mejora genuina de los lazos políticos y militares entre Japón y
los países de la alianza de la OTAN. Como dijo recientemente el Ministro de Relaciones Exteriores de Japón, Yoshimasa Hayashicuando
se le preguntó sobre la creciente cooperación, “no es posible hablar de
la seguridad de Europa y la región del Indo-Pacífico por separado”.
Washington
ha acogido con beneplácito, de hecho impulsado y ayudado a facilitar,
el calentamiento de las relaciones entre sus principales alianzas
multilaterales y bilaterales a medida que continúa su reorientación
hacia el Indo-Pacífico. Como
parte de este cambio, Estados Unidos ahora está uniendo activamente a
sus aliados en Europa y Asia para enfrentarse a China y Rusia. Esto
incluye promover el diálogo para abordar desafíos comunes, como
salvaguardar el orden internacional basado en reglas entre los socios
del Indo-Pacífico de la OTAN (Japón, Corea del Sur, Australia e India)
que no han cooperado ampliamente en asuntos de seguridad posteriores a
la Guerra Fría. Con este fin, el presidente Joseph Biden organizó un históricoreunión
trilateral con Japón y Corea del Sur al margen de la cumbre de la OTAN
en Madrid de 2022, la primera a la que asiste un primer ministro
japonés. Japón se unirá
nuevamente a la cumbre que se llevará a cabo en Lituania en julio de
2023. Todo esto ocurre en un momento en que Japón también está
desarrollando simultáneamente una serie de acuerdos bilaterales de seguridad
con miembros de la OTAN, incluidos el Reino Unido, Francia, Alemania e
Italia. lo que debería ayudarlo a alinearse con los objetivos de
seguridad del bloque a lo largo del tiempo.
Sin embargo, se debe hacer más para consolidar aún más estas relaciones si se quiere que el acercamiento actual dure a largo plazo y beneficie a todas las partes involucradas. En primer lugar, se debe realizar un esfuerzo concertado para aumentar la confianza y reducir las percepciones erróneas entre los miembros de la OTAN y Japón. Estados Unidos, como denominador común de las alianzas atlántica y japonesa, debe tomar la iniciativa en la institucionalización de la interoperabilidad, la capacidad de las tecnologías militares y las personas para operar en conjunto, en tierra, mar, aire y espacio. Hay muchas oportunidades, en particular, para que la cooperación marítima satisfaga las crecientes demandas de seguridad en un momento de creciente competencia en el mar., como el monitoreo y la protección de rutas de navegación y cables submarinos. Sobre la base de los avances recientes, la representación diplomática japonesa dentro de la OTAN también debe expandirse aún más en los órganos de toma de decisiones como el Consejo del Atlántico Norte (como observador regular) y en áreas de cooperación prioritarias a nivel de proyecto, incluido el desarme y la no proliferación, el transporte de armas. y almacenamiento de armas. Dichos esfuerzos pueden ayudar a alinear la seguridad militar y económica en un momento de mayor competencia en ambos pilares del arte de gobernar. Finalmente, la inoportuna protesta de Francia contraLa oficina de enlace propuesta de la OTAN en Tokio no debería obstaculizar los esfuerzos para abrirla: la oficina comenzaría siendo pequeña, probablemente ubicada dentro de la extensa Base Aérea de Yokota de los EE. los socios se unen. Fortalecer la alineación requerirá una acción gradual y lenta, pero así es como debe ser. El crecimiento gradual puede cumplir objetivos clave sin generar críticas en el país o en el extranjero. Después de todo, es la tortuga, no la liebre, la que gana la carrera.
Puentes sobre la nueva geografía del peligro
El acercamiento entre Japón y la OTAN ha sido encabezado por acuerdos e intercambios políticos de alto nivel, incluida la Declaración Política Conjunta de 2013 y el Programa de Asociación y Cooperación Individual de 2014 , que pusieron por escrito el compromiso de trabajar juntos para mejorar la interoperabilidad y desarrollar capacidades para abordar los desafíos. a los “intereses estratégicos compartidos” inherentes a los cambiantes entornos de seguridad tanto en Europa como en Asia. En su declaración conjunta a principios de 2023, Stoltenberg y Kishida reforzaron la importancia de una asociación "firme" entre la OTAN y Japón, que "demostrará su valor en este entorno de seguridad severo y complejo".
El personal japonés se ha integrado cada vez más en las instituciones de la OTAN, participando en diálogos políticos y en reuniones de ministros de Asuntos Exteriores de la OTAN, además de las cumbres de Madrid y Vilnius. En 2019, Japón estableció una misión formal inicial ante la OTAN en su embajada en Bélgica y luego la actualizó a una misión diplomática permanente y una embajada en la sede de la OTAN en 2023. El anuncio de mayo de 2023 de los planes para abrir una oficina de enlace de la OTANen Tokio cimentaría la alineación, literalmente. En la cumbre de Vilnius en julio, se dará a conocer una actualización adicional y un acuerdo de asociación aún más ambicioso bajo los auspicios del nuevo Programa de Asociación Individualmente Adaptado de la OTAN, con el entendimiento de que la cooperación en temas prioritarios se acelerará, simplificará y ampliará . Las relaciones entre la OTAN y Japón se han institucionalizado gradualmente durante la última década, pero el ritmo, el nivel de integración y el compromiso planificado con la relación durante el último año no tienen precedentes.
Estos desarrollos políticos han ido acompañados de pasos prácticos hacia la interoperabilidad y el desarrollo de capacidades, especialmente en el ámbito marítimo. En 2018, Tokio estableció un oficial de enlace designado en el Comando Marítimo de la OTAN, y las Fuerzas de Autodefensa de Japón realizaron ejercicios con el Grupo Permanente Marítimo I de la OTAN en el Mar Báltico y en España. En 2022, la cooperación se intensificó cuando Tokio participó en misiones de entrenamientojunto a buques de la OTAN en el Mediterráneo por primera vez. En junio de 2023, Japón se unió al históricamente masivo ejercicio Air Defender de dos semanas junto con 23 miembros de la OTAN y Suecia, lo que demuestra el compromiso de Japón con la muestra de solidaridad de la alianza en medio de la guerra en curso en Ucrania. El ejercicio tuvo lugar poco después de la reunión informal de ministros de Asuntos Exteriores de la OTAN en Oslo, donde Stoltenberg declaró que “lo que sucede en Asia es importante para Europa y lo que sucede en Europa es importante para Asia”. La declaración de Stoltenberg se hizo eco de la de Kishida un año antes en la cumbre de Madrid cuando señaló quela “comunidad internacional se encuentra en una encrucijada en la historia” y que la participación de los socios de Asia-Pacífico de la OTAN en la cumbre “expresa la comprensión de que la seguridad de Europa y del Indo-Pacífico son inseparables. La agresión rusa contra Ucrania no es un problema solo para Europa, sino un acto escandaloso que socava los cimientos mismos del orden internacional”.
Japón también ha comenzado a trabajar junto con los países de la OTAN para brindar asistencia militar y de socorro. En marzo de 2023, por primera vez, Japón llevó a cabo operaciones de emergencia internacionales conjuntas como parte del puente aéreo coordinado por la OTAN que entregó ayuda en casos de desastre a las regiones afectadas por el terremoto en Turquía. La contribución fue descrita por la portavoz de la OTAN, Oana Lungescu, como "una primicia histórica" que "demuestra nuevamente cómo la cooperación de Japón con la OTAN ayuda a reforzar la paz y la seguridad internacionales". Japón también ha mostrado un compromiso de chequera con la OTAN y se ha convertido en el principal patrocinador financiero no miembro de las misiones de la OTAN, incluidos más de $ 30 millones en su fondo fiduciario de paquete de asistencia integral para proporcionar equipos y suministros a Ucrania. Yoshimasa aclaróLa justificación de Japón para un compromiso tan reciente con la OTAN como "Algo que sucede en Europa del Este... afecta directamente la situación aquí en el Pacífico".
Finalmente, la cooperación también ha aumentado en el ámbito de la tecnología y la ciberdefensa. En 2021, Japón y la OTAN organizaron conjuntamente el juego de guerra de defensa cibernética más grande del mundo, y en 2022, Tokio se unió formalmente al Centro de Cooperación Cibernética de la OTAN en Estonia y designó expertos para que se ubicaran allí. También ha habido un repunte en el intercambio de tecnologías emergentes y disruptivas, incluso en áreas como la computación cuántica, los materiales novedosos y la IA. La OTAN aprobó a Japón como un socio de oportunidad mejorada de su organización de ciencia y tecnología en 2021, ampliando el grupo de entonces no miembros a cuatro junto con Australia, Suecia y Finlandia. Japón ahora contribuye a la Ciencia para la Paz y la Seguridad de la OTANprograma, con expertos en temas como seguridad fronteriza y portuaria y nanotecnología para sensores infrarrojos, así como respuestas de salud a la exposición a agentes químicos, biológicos, radiológicos y nucleares. Un innovador líder en este campo, Japón es también uno de los cuatro socios que se unen a la iniciativa más reciente de Ciencia para la paz y la seguridad " Futuros en el Indo-Pacífico ", lanzada a principios de 2023, con el objetivo de fortalecer los lazos con socios que "desempeñan un papel papel importante en el nuevo panorama de la seguridad internacional”.
Las alineaciones tienen consecuencias
Las implicaciones de la alineación entre la OTAN y Japón son significativas, sobre todo en términos de cómo podrían responder China y Rusia. Pekín ya ha manifestado su desaprobación en varias ocasiones; El Ministerio de Relaciones Exteriores de China calificó la alineación entre la OTAN y Japón como “ un impulso para la confrontación entre bloques [que] exige una gran vigilancia ”. En el reciente Diálogo de Shangri-La, la máxima cumbre de seguridad de Asia, en junio de 2023, el ministro de Defensa, Li Shangfu, criticó tales lazos en su vecindad como "tener a los países de la región como rehenes y [jugar] con el conflicto y la confrontación". La portavoz del Ministerio de Relaciones Exteriores de Rusia, Maria Zakharova, dijo en mayoque el plan para abrir la oficina de la OTAN en Tokio es “una prueba más de las ambiciones de la OTAN de atrincherarse en la región para difundir una agenda anti-Rusia y anti-China” y que “el avance de la OTAN en Asia conducirá a la militarización de la región y una escalada en los conflictos de bloque”. Ambos países utilizan esa retórica para fomentar el apoyo a lo que de otro modo podría ser una política exterior impopular o costosa, presentando a Estados Unidos y Occidente como una amenaza para la soberanía china y rusa. Por lo tanto, es probable que el compromiso entre la OTAN y Japón conduzca a más declaraciones del Partido Comunista Chino y del Kremlin que se centren en la contención y el cerco liderados por EE . en Ucrania.
El descontento de China y Rusia no es totalmente infundado: una relación más estrecha entre la OTAN y Japón podría, de hecho, significar una disuasión más fuerte tanto en Europa como en Asia. Aunque actualmente se encuentra en una etapa incipiente, a medida que la OTAN y Japón continúan aumentando la cooperación, la interoperabilidad entre las dos grandes alianzas de Estados Unidos solo aumentará. El fortalecimiento de esta interoperabilidad debería ser un objetivo clave para el floreciente nexo OTAN-EE.UU.-Japón, y debería emprender ejercicios conjuntos ampliados, entrenamiento de defensa y desarrollo de armas. Tanto la OTAN como Japón también tienen fuertes capacidades e intereses mutuos en el espacio ultraterrestre, pero hasta ahora hay pocas iniciativas conjuntas concertadas. Esto debe ser ampliado.
Japón, en particular, puede aprender mucho de cómo la OTAN está ayudando a Ucrania en términos de reabastecimiento de armas y materiales que no son de combate, un papel que probablemente desempeñaría si China invade Taiwán. Y aunque, por ejemplo, es difícil imaginar que la OTAN se una a la lucha en una contingencia de Taiwán o que Japón haga lo mismo en el Báltico, la profundización de la interoperabilidad, el entendimiento y la solidaridad entre la OTAN y Japón aumentarán los costos para cualquier agresor potencial y disminuirán su probabilidad. de la victoria
Una mayor cooperación OTAN-Japón también ayudará a ambas partes a abordar los desafíos de seguridad no tradicionales compartidos. Las operaciones de mantenimiento de la paz, por ejemplo, deberían priorizarse mejor. Japón podría apoyar las operaciones en curso y cada vez más profundas de la OTAN en Kosovo, por ejemplo. La experiencia japonesa en el desarrollo institucional , obtenida de sus despliegues y programas de capacitación y desarrollo en África y el sudeste asiático, sería particularmente útil, especialmente en las regiones del norte que han experimentado inestabilidad reciente.
La OTAN y Japón también deberían comenzar a planificar la gestión de la monumental tarea de estabilizar y reconstruir la Ucrania posterior al conflicto; después de todo, la planificación de la reconstrucción y la planificación de la seguridad van de la mano. Pueden aprovechar la experiencia de la OTAN en la provisión de seguridad y la de Japón en la reconstrucción y el desarrollo de capacidades. Del mismo modo, también se debe hacer un mayor esfuerzo para profundizar la conciencia del dominio marítimo y el intercambio de información sobre la lucha contra la piratería, la pesca ilegal, no declarada y no reglamentada (INDNR), el tráfico de personas y el contrabando de drogas, áreas en las que Japón coordina estrechamente con los aliados del Indo-Pacífico fuera del Contexto de la OTAN, como India. Al unir los recursos, capacidades y redes de la OTAN y Japón en contextos de seguridad no tradicionales, ambas partes pueden abordar mejor estas amenazas comunes.
Unas relaciones militares más estrechas también pueden facilitar una cooperación más estrecha en materia de seguridad económica: la política comercial e industrial tiende a seguir la bandera . Estados Unidos, Japón y la Unión Europea están en proceso de adoptar nuevos regímenes de "apoyo y protección" en tecnologías de frontera, como CHIPS y la Ley de Ciencias.y una serie de controles de exportación enfocados en IA y semiconductores en los Estados Unidos. Estos programas buscan promover las capacidades tecnológicas nacionales a través de una mayor inversión en investigación y desarrollo al tiempo que protegen las cadenas de suministro críticas de los adversarios. Para lograr esto, Estados Unidos y Europa deben disminuir la interdependencia con sus rivales, incluidos China y Rusia, mientras construyen lazos más estrechos con países afines, especialmente Japón, que representa el 52 % de los materiales y el 30 % de los equipos en el mundo. cadena de valor de los semiconductores. Tal agenda es desalentadora pero cualitativamente menos entre los países alineados militarmente donde la confianza y la transparencia son altas y los intereses compartidos son muchos.
Los primeros signos de éxito se pueden ver en el reciente acuerdo de control de exportación de semiconductores entre EE. UU., Holanda y Japón, diseñado para “estrangular” a los rivales estratégicos de las redes de suministro. Sin embargo, se debe hacer mucho más para integrar militar y económicamente a Japón. Una de las muchas iniciativas nuevas que podrían ayudar a hacer esto sería la recientemente anunciada Célula de Coordinación de Infraestructura Submarina de la OTAN. Japón, un gigante en esta área , debe participar en esta iniciativa, y deben desarrollarse estrategias conjuntas para colocar, reparar y proteger los cables de fibra óptica submarinos y otros activos críticos para el flujo de datos para la seguridad económica.. La cooperación entre la OTAN y Japón puede producir beneficios de seguridad económica muy necesarios en una era de creciente proteccionismo y rivalidad entre las grandes potencias.
Trazando el rumbo futuro
El acercamiento en curso y sus implicaciones militares, no tradicionales y de seguridad económica indican a amigos y enemigos por igual que dos de las alianzas más poderosas del mundo tienen una visión compartida de cómo debería ser el mundo y la intención de realizarlo juntos. Hacerlo envía un fuerte mensaje a los muchos países neutrales que intentan protegerse entre los Estados Unidos y China de que la OTAN y Japón se mantienen unidos. Esto puede tranquilizar a los aliados y aliados potenciales al mismo tiempo que disuade a los rivales de la agresión. Esto ayudará a garantizar la paz y la estabilidad en un Indo-Pacífico libre y abierto y más allá.
Si bien la cooperación está aumentando, es probable que la relación siga siendo evolutiva en lugar de revolucionaria debido al artículo nueve de la constitución de Japón, que restringe el uso de la fuerza en el extranjero. Los artículos cinco y seis de la carta de la OTAN también definen los límites territoriales de la defensa colectiva del bloque, que excluyen a Japón. La disidencia dentro de la OTAN, incluida la oposición de Francia a la apertura de la oficina en Tokio, y la vacilación de larga data dentro de los círculos políticos japoneses para participar militarmente fuera de la alianza con los EE. UU., pueden retrasar el progreso. Esto es esperado y razonable: se debe priorizar un crecimiento incremental cuidadoso sobre un cambio radical y arriesgado.
Aún así, está claro que el comportamiento de China y Rusia está construyendo un puente de solidaridad entre la OTAN y Japón que está respaldado por desafíos de seguridad mutuos y de gran alcance que exigen una cooperación más estrecha para avanzar. Si bien una alianza global completamente institucionalizada entre la OTAN y Japón sigue siendo una perspectiva lejana, hoy está más cerca que nunca. Dado el impulso y los intereses compartidos en un mayor acercamiento, el curso futuro del compromiso entre la OTAN y Japón es esperanzador e imperativo.
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