Cómo ve China la retirada de Estados Unidos de Afganistán
Yun Sun || War on the Rocks
El 8 de mayo, un ataque con bomba frente a una escuela en Kabul mató al menos a 68 personas. Más de 160 personas resultaron heridas. Aunque nadie se ha atribuido la responsabilidad, el bombardeo ha ensombrecido el futuro de Afganistán cuando Estados Unidos retire sus tropas del país antes del 11 de septiembre de 2021.
La reacción de China fue rápida y dura. En un comunicado público al día siguiente, el Ministerio de Relaciones Exteriores condenó el violento ataque. Sin embargo, también hizo una acusación dura contra el "repentino anuncio de Estados Unidos de su retirada completa de Afganistán, que llevó a una serie de ataques con bombas en muchos lugares de Afganistán". Este mordaz comentario plantea la pregunta: ¿Cuáles son las opiniones de China sobre la retirada de Estados Unidos? Beijing ha criticado durante mucho tiempo la presencia estadounidense en Afganistán y la perspectiva de una retirada desestabilizadora. La comunidad de política exterior en China sigue siendo profundamente escéptica sobre las intenciones de Estados Unidos en la región, ya que retira sus tropas y alberga serias preocupaciones sobre la perspectiva de caos e inestabilidad a lo largo de su frontera occidental.
Actitud contradictoria de China sobre la retirada de las tropas estadounidenses
Durante los últimos 20 años, China ha demostrado una actitud contradictoria hacia la presencia estadounidense en Afganistán. Por un lado, China ha visto la guerra, la presencia y la "manipulación" o "distorsión" de la política afgana de Estados Unidos como la causa de la inestabilidad. En opinión de Beijing, la guerra se ha desviado durante mucho tiempo de su objetivo original de contraterrorismo y se ha transformado en un plan para controlar el corazón de Eurasia y el patio trasero de China. Por lo tanto, en todos los ámbitos, la presencia militar estadounidense en Afganistán se ha retratado de forma muy negativa y como una fuente de inestabilidad y preocupación regionales.
Irónicamente, China tiene una actitud igualmente crítica, si no más, hacia la retirada de las tropas estadounidenses. Al igual que hizo con la declaración del Ministerio de Relaciones Exteriores después del atentado del 8 de mayo, China atribuye causalmente el deterioro de la seguridad de Afganistán al plan de retirada de tropas anunciado por Estados Unidos y culpa a Washington por su comportamiento "irresponsable". China rara vez pierde la oportunidad de culpar a Estados Unidos por el deterioro de la situación en Afganistán, especialmente en sus áreas urbanas, y la posible explosión de una guerra civil.
La actitud contradictoria de China hacia la presencia militar estadounidense en Afganistán demuestra los cálculos multifacéticos de Beijing. A China le gustaría ver a Estados Unidos empantanado y desangrado en "la guerra más larga en la historia de Estados Unidos" mientras la guerra erosiona la riqueza nacional y la superioridad moral de Estados Unidos en la región y en todo el mundo. De hecho, China siempre ha visto las guerras estadounidenses en Afganistán e Irak como un regalo del cielo que bendijo a China con una "ventana de oportunidad estratégica" de oro para desarrollar su fuerza sin alarmar a Estados Unidos después de 2001. Por lo tanto, la guerra estadounidense en Afganistán se ve con negatividad y schadenfreude en China.
China, que buscaba inyectar algo de positividad a las relaciones entre Estados Unidos y China, esperaba que Afganistán pudiera ser un área de cooperación. De hecho, Estados Unidos y China han mantenido un canal oficial de consulta sobre Afganistán en los últimos años. Además, Pekín creía que podía utilizar "temas de interés compartido", incluido Afganistán, para neutralizar la política "hostil" de Estados Unidos hacia China a través de "vínculos de temas"; en otras palabras, podría ofrecer cooperación a cambio de concesiones estadounidenses en otras áreas. Según los analistas chinos con los que hablé en las reuniones de Track II en los últimos meses, China se preparó para posibles "solicitudes" estadounidenses al comienzo de la administración Biden, incluso sobre Corea del Norte, Afganistán, Irán y el cambio climático. Los interlocutores chinos dejaron muy claro que Pekín estaba dispuesto a trabajar con Washington si la nueva administración estaba dispuesta a ser más complaciente con las políticas de China en Xinjiang, Hong Kong, Taiwán y Tíbet. Sin embargo, el potencial de cooperación disminuyó significativamente después de la polémica reunión bilateral en marzo en Alaska entre el asesor de seguridad nacional Jake Sullivan y el secretario de Estado Antony Blinken, y el miembro del Politburó chino Yang Jiechi y el ministro de Relaciones Exteriores Wang Yi. Sin embargo, Pekín todavía espera que Washington recurra a China en busca de ayuda (y probablemente responderá con entusiasmo si lo hace).
Escepticismo y cinismo de Beijing: ¿Qué se está retirando Estados Unidos?
En la narrativa de China sobre la retirada de Estados Unidos, una característica sorprendente es un escepticismo constante y persistente sobre la retirada de Estados Unidos. La pregunta esencial sigue siendo: ¿qué se está retirando precisamente Estados Unidos de Afganistán? Desde la perspectiva de China, incluso si Estados Unidos retira sus fuerzas militares formales, no es probable que retire su presencia de seguridad o, lo que es más importante, su influencia representada por las fuerzas de seguridad privadas, contratistas de defensa y socios locales. Actualmente, hay 2.500 tropas americanas en Afganistán: 3.300 si también se incluyen las fuerzas especiales. Un número tan reducido de tropas no está en condiciones de desempeñar un papel militar determinante en el campo de batalla. En cambio, la presencia de Estados Unidos proyecta un mensaje político y simbólico de que Estados Unidos sigue involucrado y comprometido. Por lo tanto, la retirada de tropas es también simbólica.Los analistas chinos han identificado múltiples formas en las que Estados Unidos seguirá ejerciendo influencia. China cree que Estados Unidos mantendrá un contingente considerable de personal de seguridad estadounidense "no oficial". Además, Washington seguirá ejerciendo influencia en Kabul a través de sus extensas redes y asociaciones políticas. Estados Unidos ha establecido una red sofisticada y completa de asociaciones, relaciones y acuerdos de patrón-cliente con las élites políticas en Afganistán. Estas relaciones seguirán desempeñando un papel importante en la política del país. Mientras Estados Unidos intenta coordinarse con aliados y socios en el sur de Asia, Beijing ve claramente un intento de Estados Unidos de mantener su posición central en el futuro acuerdo con respecto al país.
Para China, la retirada de las tropas anunciada por el presidente Joe Biden tiene como objetivo cerrar "un capítulo humillante" en la política de Estados Unidos y absolver a Estados Unidos de su responsabilidad material y moral con Afganistán sin tener que abandonar la influencia práctica de Estados Unidos o el establecimiento de la agenda sobre el terreno. . Liberará a Washington de la carga simbólica y política de su "guerra más larga", pero le dará libertad operativa a Estados Unidos con menos escrutinio público y menos preocupación por la reputación. Desde la perspectiva de China, este enfoque reduce la responsabilidad política, financiera y de reputación de Estados Unidos, pero mantiene casi los mismos beneficios de influir en la situación dentro de Afganistán.
Retos y oportunidades
Ciertamente, esto no se considera una buena noticia en China. Una vez que EE. UU. Se absuelva de las responsabilidades materiales y morales con Afganistán, su enfoque del país podría volverse más flexible, pragmático y táctico para cumplir una agenda más amplia. China y la necesidad de centrarse en la competencia entre las grandes potencias parecen haber influido significativamente en la decisión de la administración Biden de retirarse de Afganistán. El reciente comentario de Blinken de que Estados Unidos ahora tiene que enfocar su energía y recursos en otros elementos muy importantes, incluida su relación con China, sirve como una sólida confirmación para China de que la retirada estratégica de Estados Unidos de Afganistán liberará su capacidad para competir con más vigor. con China.Esto tiene implicaciones significativas para China en varios niveles. Un Estados Unidos menos distraído no es visto como una bendición por Beijing. Y también significa que Estados Unidos no abandonará fácilmente su influencia en Afganistán ni siquiera para contrarrestar el papel potencial de China. Lo que posiblemente sea más crítico y alarmante para China es que una vez que Estados Unidos termine formalmente su guerra en Afganistán, podría volver a utilizar el país con fines tácticos en la región, y China sigue plenamente convencida, sin importar cuán erróneamente sea, que fue el Estados Unidos que entrenó, financió y armó a Osama bin Laden y sus partidarios durante la ocupación soviética para contrarrestar la creciente influencia de Moscú. Si bien China puede que nunca sea tan audaz como para invadir Afganistán, tales capacidades estadounidenses tienen serias implicaciones para la seguridad nacional de China en Xinjiang y más allá. En el marco de la competencia entre las grandes potencias entre Estados Unidos y China, la perspectiva de que Afganistán se convierta en un campo de batalla no solo para la influencia política sino también para la competencia por la seguridad ha crecido significativamente.
¿Qué hará China?
La comunidad política de China parece divergir sobre si la retirada de Estados Unidos de Afganistán presenta más desafíos u oportunidades para China en la región. En primer lugar, la mayoría de los analistas chinos parecen ser pesimistas sobre las perspectivas de la política afgana tras la retirada. En su opinión, el gobierno de Ashraf Ghani no tiene muchas posibilidades de sobrevivir a la lucha por el poder con los talibanes en los años, si no en los meses venideros. Pero el proceso de esa contienda por el poder fácilmente podría arrastrar al país de regreso a una guerra civil, dejando a China vulnerable a sus efectos secundarios, incluido el fundamentalismo y el extremismo islámico. En este sentido, hay una opinión compartida de que Afganistán enfrentará un período intenso de inestabilidad después de que Estados Unidos se vaya, y la región, incluida China, deberá lidiar con el desastre dejado atrás.Pero en comparación con hace un año, China se ha vuelto cada vez más resignada a la perspectiva de inestabilidad en Afganistán después de la retirada. China ha estado sentando las bases de forma activa y enérgica para lo que parece ser una consecuencia inevitable. El mecanismo de diálogo entre el ministro de Relaciones Exteriores y el viceministro de Relaciones Exteriores de China, Afganistán y Pakistán ha estado en curso desde 2017. Se ha convertido en un canal principal para que China avance en el diálogo estratégico y las consultas de seguridad contra el terrorismo, y diálogos de cooperación entre las tres partes. China ha participado constantemente en el Proceso de Estambul y ha seguido participando en las negociaciones en Doha y Moscú. En la Cumbre de la Organización de Cooperación de Shanghai en noviembre pasado, el secretario general Xi Jinping enfatizó la importancia del Grupo de Contacto de Afganistán en el proceso de paz y reconstrucción posterior al conflicto en Afganistán.
Idealmente, a China le gustaría ver un gobierno de transición en Afganistán seguido de elecciones generales para crear un gobierno de coalición que abarque tanto a la actual administración de Ghani como a los talibanes afganos. Esto constituiría la definición predeterminada de "dirigido, poseído y controlado por Afganistán". En el peor de los casos en que fracasa una reconciliación política orgánica y todos los marcos regionales son incapaces de lograr una solución, es probable que China se acerque a las Naciones Unidas, incluida la solicitud de una posible intervención de la ONU, para estabilizar Afganistán. El reciente mensaje de los analistas chinos sobre el envío potencial de fuerzas de paz a Afganistán "según los términos de la Carta de la ONU si la situación de seguridad en el país del sur de Asia representa una amenaza para Xinjiang después de la retirada de las tropas estadounidenses" es una señal y una prueba de las aguas en A este respecto.
Es totalmente concebible que la propia presencia de seguridad de China a lo largo de la frontera, e incluso dentro de Afganistán bajo la bandera de la cooperación bilateral, se intensifique. En los últimos años, la evidencia de estas actividades incluye a China ayudando a Afganistán a patrullar el Corredor Wakhan y el arresto ampliamente reportado de una red de inteligencia china en Afganistán en enero pasado.
China todavía tiene la esperanza de que el desarrollo económico pueda estabilizar Afganistán. Aunque es realista sobre la situación de seguridad, a China le gustaría incorporar a Afganistán en la Iniciativa de la Franja y la Ruta, o incluso convertirlo en una adición orgánica al Corredor Económico China-Pakistán. Esta propuesta se hizo por primera vez en 2017 y el año pasado ha visto "señales alentadoras", ya que el comercio de reexportación de Afganistán a través del puerto de Gwadar en Pakistán comenzó en 2020. China comprende que el desarrollo económico en Afganistán y la integración regional seguirán siendo un desafío después de EE. UU. se retira. Sin embargo, este es un objetivo de política que probablemente seguirá persiguiendo Pekín.
Los intereses geoeconómicos de China en Afganistán son consistentes con la aspiración de Pakistán de convertirse en un centro comercial regional. Y el apoyo chino a eso refleja la continua convicción de Pekín de que Pakistán tiene un papel esencial que desempeñar en la estabilización de Afganistán tras la retirada de las tropas por parte de Estados Unidos. China es perfectamente consciente de cómo Pakistán exagera su control de la situación y juega lados opuestos del conflicto para promover sus propios intereses. Sin embargo, desde la perspectiva de China, la influencia de Pakistán en Afganistán, aunque exagerada, es una realidad política que no se puede ignorar. Además, los objetivos de China y Pakistán en Afganistán están alineados, si no idénticos. Y eso es particularmente cierto en términos de contrarrestar la influencia de la India.
Comentarios
Publicar un comentario