Jordania y una estabilidad más virtual que real

Jordania: todavía estable, pero menos

Joshua Krasna || War on the Rocks





El 3 de abril, equipos de hombres armados enmascarados, que salían de vehículos deportivos utilitarios con cristales tintados, agarraron a 18 jordanos de alto rango en sus hogares, granjas y en la calle. Los capturados, incluido Bassem Awadallah, exjefe de la corte real y ministro de finanzas, fueron encarcelados por promover la sedición y conspirar con potencias extranjeras. El medio hermano del rey Abdullah II, el príncipe Hamza, recibió instrucciones de restringir el contacto fuera de su familia inmediata y de no utilizar las redes sociales. Según los informes, su equipo de seguridad fue reemplazado. Este evento no tuvo paralelo en los últimos 50 años de la historia de Jordania.

El régimen ha tenido cuidado de no hablar de un "golpe", y no se ha informado de la detención de personal militar o de seguridad. Sus acciones parecen más sobre prevención y disuasión que sobre la interrupción de actividades o planes reales. La tensión extremadamente rara y abierta en la familia real fue disimulada por el juramento de lealtad de Hamza al rey y sometiéndose a la mediación intra-dinástica. Dieciséis de los 18 detenidos, aunque no Awadallah, fueron puestos en libertad a la espera de que se realicen más investigaciones.

Estos desarrollos han llevado al Reino Hachemita a la vanguardia de la atención internacional después de un largo período que pasó desapercibido. Ilustran avances y desafíos importantes en los asuntos internos y externos de Jordania durante el año pasado aproximadamente. Han conducido al segundo período más difícil, después de los levantamientos árabes de 2011-2012, en el reinado de 22 años de Abdullah, aunque no representan una amenaza importante para la supervivencia del régimen.

Es irónico que estos acontecimientos ocurrieran una semana antes del 11 de abril, el feriado oficial que marca el centenario del establecimiento del Reino Hachemita por el rey Abdullah I.

De hecho, la fragilidad de Jordania ha sido una fuente de fortaleza para sus gobernantes. A diferencia de los líderes de los otros estados árabes que tuvieron un rudo despertar en 2011, los hachemitas nunca han sido complacientes y siempre han dormido con un ojo abierto. Han estado exquisitamente sintonizados con el sentimiento público y con los más mínimos indicios de inquietud, y han utilizado una combinación compleja de cooptación, recompensas, vigilancia generalizada, uso de la fuerza cuidadosamente calibrado y rara vez excesivo, y creación de una identidad nacional distintiva y patriotismo para desarmar o anular amenazas potenciales. También han alquimizado las debilidades estratégicas, sociales y económicas de su reino en una fuente de fortaleza en la escena regional e internacional. Lo hicieron enfatizando las amenazas a la estabilidad del reino mientras demostraban su valor y confiabilidad como aliado regional, asegurando así relaciones estratégicas estrechas, protectoras y generosas con los Estados Unidos y Occidente, incluido Israel.

¿Qué deberían hacer los observadores con el conjunto de desafíos más recientes? Lo más probable es que Jordan se mantenga estable, pero menos de lo que solía ser.

Desafíos domésticos

Jordania fue ampliamente elogiada tanto en el extranjero como en casa por su respuesta temprana y aparentemente efectiva a la pandemia de COVID-19. Sin embargo, los efectos económicos de algunas de las medidas más estrictas del mundo, incluidos cierres prolongados y toques de queda durante la noche y los fines de semana supervisados ​​por el ejército y aplicados con miles de arrestos, y, lo que es más importante, un aumento de casos en oleadas posteriores, han enturbiado esta imagen y la discordia social exacerbada.

El reino ha tenido más de 700.000 casos de COVID-19 hasta el momento, con unos 2.000 nuevos casos y más de 30 muertes diarias, y con un total de 9.000 muertes. Si bien el gobierno ha iniciado una campaña de vacunación, el número de vacunas obtenidas, y por lo tanto de ciudadanos vacunados, hasta ahora ha sido bajo: de una población de unos 10 millones, solo 800.000 han recibido la primera dosis y cerca de 300.000 la segundo. El gobierno asegura que ha contratado millones de vacunas y que a partir de mayo vacunará a 150.000 personas al día.

El desempleo es alto: oficialmente el 23,9 por ciento, con el 55 al 60 por ciento de desempleo juvenil. Muchos trabajadores, incluidos los refugiados, del gran sector informal no se cuentan. La deuda aumentó al 115 por ciento del PIB a fines de 2020, el PIB disminuyó un 5 por ciento en 2020) y los ingresos del gobierno, los ingresos por turismo y las remesas de los jordanos en el extranjero han disminuido.

En general, se percibe que el régimen utiliza la pandemia como tapadera para restringir aún más la libertad de expresión y de protesta, que ya es limitada, mediante una serie de órdenes de defensa (29 hasta ahora). Las medidas incluyeron el arresto de periodistas acusados ​​de "difundir información errónea", así como la prohibición del Sindicato de Maestros y el arresto de sus líderes y de muchos maestros en julio-agosto de 2020 debido a amenazas de protesta. Además de las órdenes de mordaza emitidas regularmente con respecto a acontecimientos como protestas, los servicios de Internet y las redes sociales se han interrumpido intencionalmente durante períodos de tensión. Esto es muy significativo ya que existe una amplia dependencia de fuentes en línea y especialmente extranjeras y redes sociales para las noticias. Los medios tradicionales son ampliamente desconfiados.

Protesta y respuesta

Ammán y otras ciudades vieron varios días de protestas callejeras luego de la muerte en marzo de nueve pacientes con COVID-19 en un hospital gubernamental en Salt después de que se agotó el suministro de oxígeno. Los manifestantes pidieron que se eliminaran las leyes de emergencia, se destituyera al gobierno y se disolviera el parlamento. Los activistas del movimiento Hirak convocaron manifestaciones en todo el país el 24 de marzo, el décimo aniversario de las protestas de la Primavera Árabe, exigiendo reformas, incluida la revocación de las enmiendas constitucionales de 2014 y 2016, que fortalecieron el poder del rey, una monarquía constitucional, un gobierno parlamentario electo, y enmienda de la ley electoral. Las fuerzas de seguridad los frustraron mediante detenciones preventivas a gran escala y actividades de interrupción.

La respuesta del rey encontró un patrón bien conocido. Incluyó actos de identificación con el público de alto perfil, por ejemplo, al llegar al hospital de Salt inmediatamente después del incidente y despedir a su director, expresión de ira y culpar a los ministros, dos de los cuales fueron despedidos en febrero por violar el distanciamiento social. regulaciones mientras que el ministro de Salud fue destituido a raíz del escándalo del oxígeno de Salt, y la burocracia, y emitió declaraciones que iniciaron un diálogo vago sobre las reformas. El 15 de marzo, el rey dijo que responsabilizaría a cualquiera que no trabajara y protegería la vida de los jordanos. También rechazó el argumento de que la negligencia o la corrupción eran parte de la cultura jordana, así como la mentalidad de que "queremos combatir la corrupción y el favoritismo, pero cuando se trata de nosotros, esta es una línea roja". El 30 de enero, había declarado la necesidad de “revisar las leyes que regulan la vida política, como las elecciones, los partidos políticos y las leyes de la administración local ... Nuestro objetivo durante muchos años ha sido llegar a una escena de partidos políticos basada en una plataforma que refleje la ideología y tendencias de los jordanos ".

Estas “zanahorias” de la reforma prometida han ido acompañadas del despliegue de un “garrote” de represión. Jordania no ha sido un estado de seguridad feroz y depredador como Siria o Egipto. Sin embargo, las limitaciones a la libertad de prensa y las redes sociales, las detenciones de manifestantes y, lo que es más importante, las recientes detenciones y medidas contra el príncipe Hamza muestran una tolerancia extremadamente limitada a la disidencia. En la última década, el descontento con las políticas gubernamentales, especialmente las políticas neoliberales que conducen a la privatización y la dislocación económica, ha llevado a críticas a la política del régimen entre los banqueros del este (jordanos cuyos orígenes se remontan a los clanes y tribus indígenas de Transjordania) y a un colapso de la política del régimen. percibido como “pacto social” entre ellos y el régimen. Los banqueros del este a menudo se refieren a sí mismos como "jordanos jordanos" e históricamente se los considera el principal centro de poder de los hachemitas. En los últimos años, ha habido críticas abiertas ocasionales entre los banqueros orientales descontentos del rey y especialmente de su esposa, que es de origen palestino. Esto también ha encontrado expresión como apoyo para Hamza como un gobernante alternativo por ser más "auténtico" y quien es considerado como la verdadera elección de su padre, el rey Hussein. (El rey Hussein le ordenó a Abdullah que nombrara a Hamza como príncipe heredero, pero Abdullah lo reemplazó en 2004 con su propio hijo, Hussein). Las recientes reuniones de Hamza con representantes de sectores y clanes descontentos parecen haber sido una línea roja para el régimen, lo que llevó a la represión. Sin embargo, se informa que la popularidad del príncipe solo ha aumentado desde los arrestos, que el público cree que se manejaron mal.

En otra tendencia familiar, el rey ha continuado militarizando la respuesta al desafío de la pandemia. El ejército es prominente y unificador en el espíritu nacional y es muy apreciado por el público en relación con otras instituciones. Las fuerzas de seguridad también son leales al monarca y a la dinastía. Los primeros informes oficiales sobre las restricciones de Hamza fueron de una reunión con él por parte del Jefe del Estado Mayor Conjunto, quien le ordenó cesar "los movimientos y actividades que se utilizan para atacar la seguridad y la estabilidad de Jordania" y señaló que "nadie está por encima de la ley ".

Abdullah ha dependido en los últimos años más de las fuerzas armadas, donde siguió una carrera antes de ascender al trono, y del Departamento de Seguridad Pública, que se ha fortalecido significativamente en los últimos años, que de la Dirección General de Inteligencia, que en el pasado era la más importante. poderoso jugador de seguridad. En una carta escrita el 20 de febrero al director de la dirección de inteligencia, general Ahmed Husni, el rey definió un nuevo marco para su trabajo, agradeciéndole por haber realizado misiones en el pasado fuera de su mandato “debido a la falta de instituciones adecuadas, ”Y limitando su misión hoy a la inteligencia centrada en el terrorismo y las amenazas a la seguridad nacional. Este parece ser otro paso en el esfuerzo del rey durante mucho tiempo para reducir la intervención del servicio de inteligencia en asuntos políticos, legislativos, mediáticos y económicos. Un analista jordano lo llama un "golpe blanco y un cambio de 180 grados".

Desafíos y oportunidades desde afuera

Jordan participó en una oleada de actividad diplomática antes y desde la toma de posesión del presidente Joe Biden en un esfuerzo por recuperar la centralidad en la política regional de Estados Unidos. Durante años, la administración Trump lo dejó de lado a favor de Israel y los estados del Golfo. En este contexto, firmó un controvertido acuerdo a nivel nacional que permite a Estados Unidos colocar tropas, aviones y vehículos armados en bases en Jordania y utilizarlos para entrenamiento y tránsito.

La cumbre de Al-Ula del Consejo de Cooperación del Golfo celebrada en enero, que abarcó el fin del embargo a Qatar, liberó a Ammán de las complicaciones que implicaba hacer malabares con las relaciones cálidas con Qatar y los Emiratos Árabes Unidos, que son socios económicos importantes. Las relaciones con Arabia Saudita, hogar de medio millón de expatriados jordanos, también parecen estar mejorando. El ministro de Relaciones Exteriores, Ayman Safadi, visitó Riad en enero y el propio rey lo visitó en marzo. Sin embargo, el arresto de Awadallah, un estrecho colaborador del príncipe heredero saudí Mohammad bin Salman, y los esfuerzos de Riad para asegurar su liberación, han precipitado acusaciones, aparentemente alimentadas por filtraciones del régimen, de participación saudí en la supuesta sedición.

Las relaciones entre Israel y Jordania han estado en un punto bajo desde al menos 2017, cuando un oficial de seguridad israelí en Ammán mató a dos jordanos, un atacante y un transeúnte inocente, en el proceso de frustrar un ataque, y continuó disminuyendo durante toda la administración Trump. y durante la temporada extendida de elecciones en Israel durante los últimos dos años. Jordania consideró que los esfuerzos diplomáticos que condujeron al fallido plan de paz de Trump en febrero de 2020, que incluía la anexión planificada del valle del río Jordán, y los Acuerdos de Abraham entre Israel y los Emiratos Árabes Unidos y Bahréin, se llevaron a cabo sin consultar a Ammán ni tomar su decisión. intereses en cuenta. Se informa que Jordania rechazó las solicitudes del líder israelí Benjamin Netanyahu para reunirse con el rey Abdullah, aunque los contactos han continuado a nivel laboral y ministerial.

Estas tensiones se agudizaron significativamente en los últimos meses. El príncipe heredero Hussein anunció su deseo de visitar el Monte del Templo en Jerusalén el 10 de marzo, menos de dos semanas antes de las elecciones de Israel. Israel estuvo de acuerdo pero luego canceló en el último momento, con los jordanos culpando a lo que llamó draconianas demandas de seguridad israelíes y los israelíes acusando a los jordanos de organizar una provocación. Al día siguiente, Jordania se negó a permitir que Netanyahu usara el espacio aéreo jordano para volar a Abu Dhabi, lo que lo obligó a cancelar una visita planificada. Se informa que Netanyahu respondió ordenando, luego rescindiendo, el cierre del espacio aéreo israelí a todos los vuelos hacia y desde Jordania. El 26 de marzo, los periódicos israelíes informaron que Netanyahu había rechazado una solicitud jordana de proporcionar agua por encima de la cantidad acordada en el tratado de paz, para ayudar a aliviar la escasez crónica de agua en Jordania, como ha sido la rutina en los últimos años; aparentemente cedió después de la intervención de Estados Unidos. Vale la pena señalar que el tratado de paz siempre ha sido extremadamente impopular a nivel nacional, y la reciente tensión abierta con Israel puede ser en parte una estrategia del régimen para reforzar la legitimidad pública, al igual que los indicios iniciales del régimen sobre la participación israelí con Hamza pueden haber tenido como objetivo empañar su imagen. .

Otro avance significativo en las relaciones exteriores de Jordania en los últimos dos años ha sido una relación más estrecha con Egipto e Irak. La cuarta reunión cumbre entre los líderes de los tres estados desde marzo de 2019 está prevista en Bagdad. El presidente egipcio, Abdel Fattah el-Sisi, visitó Jordania en enero. El período transcurrido desde la última cumbre trilateral en Ammán en agosto de 2020 ha sido testigo de una serie de visitas ministeriales bilaterales, reuniones ministeriales trilaterales y grupos de trabajo gubernamentales y sectoriales. La justificación del nuevo eje es tanto económica como estratégica. Los tres estados ven potencial para una importante colaboración comercial, energética e infraestructura, siendo Jordania en gran medida el eje de la alineación a fuerza de su posición geográfica que une a los otros dos. Egipto y Jordania también desean participar en la lucrativa reconstrucción de Irak. Los tres países también buscan desarrollar un eje regional que les permita recuperar influencia y apoyo fuera de sus subregiones y recuperar su peso anterior en el ámbito regional e internacional. La agenda estratégica y el liderazgo del mundo árabe se han concentrado, de manera antinatural, en su opinión compartida, durante gran parte de la última década en manos de Arabia Saudita y los Emiratos Árabes Unidos, mientras que Egipto e Irak se han visto afectados por problemas internos.

Conclusión

Externamente, Jordan sigue intentando jugar bien una mano débil de cartas. Una Jordania estable, pro-occidental y moderada ha sido un elemento clave en los conceptos de seguridad de Estados Unidos e Israel para la región durante más de medio siglo, y estos vínculos, a su vez, han ayudado a Jordania a preservar su seguridad en un contexto regional complicado. Sin embargo, su acceso a Siria e Irak es menos crucial para Occidente ahora que se está quitando énfasis a estos teatros. Arabia Saudita y los Emiratos Árabes Unidos lo consideran de importancia secundaria. No tiene alternativa real a la alianza de seguridad con Israel, a pesar de las tensiones a nivel político y diplomático; ningún otro jugador tiene el nivel de interés nacional vital, compromiso a largo plazo y recursos para ayudar a mantener seguros a los hachemitas y la frontera más larga de Israel tranquila. La combinación trilateral con Egipto e Irak podría crear una mayor influencia y "profundidad estratégica" frente a las potencias extrarregionales y los estados del Golfo. Sin embargo, al final, los tres países son pobres y dependen de socios más ricos. Ninguno de ellos tiene el potencial para financiar los conceptos de proyectos más grandiosos y, por lo tanto, sus aspiraciones y estrategias regionales se verán limitadas por la necesidad de adaptar sus formas y fines a sus medios.

Las descripciones de la situación de los hachemitas como precaria y las predicciones de su inminente declive han sido la moneda de valores desde al menos la década de 1950, los días del rey Hussein como el "Pequeño Rey Valiente" o el "Rey Joven Valiente" (BYK en cable-ese ). Jordania era un estado “artificial” de mayoría-minoría, rodeado de vecinos hostiles y más poderosos, sin recursos. Tales profecías continuaron después de la Guerra de los Seis Días y los eventos que condujeron al Septiembre Negro en 1970. Escuché predicciones tan espantosas en 1989 durante los disturbios de East Banker en el Sur; en 1991 a raíz del apoyo del rey Hussein a Saddam Hussein; después de la muerte del rey Hussein y la repentina ascensión al trono del relativamente desconocido Abdallah en 1999; después del 11 de septiembre y el desencadenamiento del caos y la guerra civil en Irak; durante la guerra yihadista contra el régimen a mediados de la década de 2000; las revueltas árabes en 2011; la Guerra Civil Siria; y el surgimiento del Estado Islámico. Sin embargo, la Jordania hachemita ha demostrado ser más robusta y resistente de lo que esperaban los observadores.

El hecho de que los hachemitas en Jordania hayan sobrevivido a sus primeros 100 años no significa, por supuesto, que van a durar para siempre. Las construcciones humanas pueden parecer eternas hasta que no lo sean. El rey Abdullah II pudo superar las revueltas árabes en parte porque presentó una visión de mayor libertad y participación, lo que condujo a una monarquía constitucional, aunque se percibe ampliamente que esto se ha revertido desde entonces. El alivio de la inmediatez de las amenazas graves a la seguridad, como la pacificación relativa en Irak y Siria y la disminución de la amenaza yihadista, ha eliminado hasta cierto punto un elemento unificador y ha hecho que los problemas domésticos y de calidad de vida sean más importantes para el público. La crisis del COVID-19 solo ha aumentado eso.

Como dijo Abdullah en una carta al pueblo el 8 de abril, "El desafío de los últimos días no fue el más difícil o peligroso para la estabilidad de nuestra nación, pero para mí fue el más doloroso". La situación actual no parece representar una amenaza a corto o mediano plazo para la estabilidad de la monarquía hachemita porque la población sigue siendo patriótica y en gran parte (aunque quizás menos que en el pasado) leal a la dinastía, incluso si no lo es. a su burocracia y políticas. Los jordanos también reconocen que la región está plagada de ejemplos instructivos de los resultados negativos de los levantamientos populares y temen el caos que vieron en Irak y Siria.

Pero quizás lo más importante es que la insatisfacción con el gobierno es difusa y no existe un centro de poder alternativo que compita. Este puede ser el significado del episodio de Hamza: sus contactos con varios líderes tribales y sus críticas abiertas al gobierno e indirectamente al rey llevaron a la necesidad percibida de cortar de raíz cualquier signo de desafío dentro de las élites gobernantes. Si es así, no tendría precedentes en Jordania, pero ciertamente no en otras monarquías árabes.

En el lenguaje del análisis de inteligencia de Estados Unidos, la posibilidad de que el régimen termine la década sin cambios importantes en su naturaleza casi absoluta ha pasado, en mi evaluación, del rango superior de "probable" (55 a 80 por ciento) a "más o menos uniforme". (45 a 55 por ciento), con la posibilidad de un cambio de régimen aún “remota” (0 a 5 por ciento).